第八篇　改善民生　建立健全基本公共服務(wù)體系

　　堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

　　第三十章　提升基本公共服務(wù)水平

　　堅持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務(wù)差距。
　　第一節　建立健全基本公共服務(wù)體系
　　明確基本公共服務(wù)范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強化基本公共服務(wù)績(jì)效考核和行政問(wèn)責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務(wù)管理體制�！　�
　　第二節　創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式
　　改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。

　　第三十一章　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

　　堅持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結合的機制，創(chuàng )造平等就業(yè)機會(huì )，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現充分就業(yè)。
　　第一節　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
　　大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會(huì )保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔保貸款、財政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵自主創(chuàng )業(yè)政策，促進(jìn)各類(lèi)群體創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位。鼓勵開(kāi)展對外勞務(wù)合作。
　　第二節　加強公共就業(yè)服務(wù)
　　健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設。對未能升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生等新成長(cháng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預備制培訓。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵企業(yè)開(kāi)展職工崗位技能培訓。加強創(chuàng )業(yè)培訓，將有創(chuàng )業(yè)愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮調查失業(yè)率統計，健全失業(yè)監測預警制度，開(kāi)展就業(yè)需求預測。
　　第三節　構建和諧勞動(dòng)關(guān)系
　　健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標準體系建設，加強勞動(dòng)定額標準管理。完善勞動(dòng)爭議處理機制，加強勞動(dòng)爭議調解仲裁，加大勞動(dòng)保障監察執法力度，切實(shí)維護勞動(dòng)者權益。

    第三十二章　合理調整收入分配關(guān)系

　　堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。
　　第一節　深化工資制度改革
　　按照市場(chǎng)機制調節、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長(cháng)機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線(xiàn)制度，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，積極穩妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位收入分配制度。
　　第二節　健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度
　　完善公開(kāi)、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng )造條件增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經(jīng)營(yíng)管理績(jì)效、風(fēng)險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業(yè)、國有控股金融機構經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務(wù)消費。
　　第三節　加快完善再分配調節機制
　　加快健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個(gè)人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì )保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。
　　第四節　整頓和規范收入分配秩序
　　健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協(xié)調機制。

　　第三十三章　健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系

　　堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設，穩步提高保障水平。
　　第一節　加快完善社會(huì )保險制度
　　實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實(shí)城鎮職工基本養老保險省級統籌，實(shí)現基礎養老金全國統籌，切實(shí)做好城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續工作。逐步推進(jìn)城鄉養老保障制度有效銜接。推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業(yè)、生育保險制度。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。繼續通過(guò)劃撥?chē)�有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國社會(huì )保障基金，積極穩妥推進(jìn)養老基金投資運營(yíng)。
　　第二節　加強社會(huì )救助體系建設
　　完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類(lèi)施保，實(shí)現應保盡保。健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。
　　第三節　積極發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)
　　以扶老、助殘、救孤、濟困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì )福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì )福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會(huì )福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì )福利服務(wù)社會(huì )化。加強殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會(huì )慈善意識，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策。

    第三十四章　完善基本醫療衛生制度

　　按照�；�本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫療衛生需求。
　　第一節　加強公共衛生服務(wù)體系建設
　　完善重大疾病防控等專(zhuān)業(yè)公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。逐步提高人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準，擴大國家基本公共衛生服務(wù)項目，實(shí)施重大公共衛生服務(wù)專(zhuān)項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網(wǎng)絡(luò )。普及健康教育，實(shí)施國民健康行動(dòng)計劃。全面推行公共場(chǎng)所禁煙。７０％以上的城鄉居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到２２／１０萬(wàn)，嬰兒死亡率降到１２‰。
　　第二節　加強城鄉醫療服務(wù)體系建設
　　加強以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，完善以社區衛生服務(wù)為基礎的新型城市醫療衛生服務(wù)體系，新增醫療衛生資源重點(diǎn)向農村和城市社區傾斜。大力推進(jìn)基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長(cháng)期在基層服務(wù)政策，每萬(wàn)人口全科醫師數達到２人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類(lèi)城市醫院和基層醫療機構分工協(xié)作格局。完善區域衛生規劃，鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構，放寬社會(huì )資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍，形成多元辦醫格局。
　　第三節　健全醫療保障體系
　　健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進(jìn)門(mén)診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統籌層次，加快實(shí)現醫保關(guān)系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進(jìn)基本醫療費用即時(shí)結算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫療保險制度。
　　第四節　完善藥品供應保障體系
　　建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系�；鶎俞t療衛生機構全面實(shí)施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實(shí)現全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調整機制，完善價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制。提高基本藥物實(shí)際報銷(xiāo)水平。加強藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規范藥品集中采購和醫療機構合理用藥。
　　第五節　積極穩妥推進(jìn)公立醫院改革
　　堅持公立醫院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。推進(jìn)現代醫院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進(jìn)支付方式改革。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫院內部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規范診療行為，改善醫患關(guān)系，方便群眾就醫。推進(jìn)注冊醫師多點(diǎn)執業(yè)，建立住院醫師規范化培訓制度。注重調動(dòng)醫務(wù)人員積極性。
　　第六節　支持中醫藥事業(yè)發(fā)展
　　堅持中西醫并重，發(fā)展中醫醫療和預防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫藥繼承與創(chuàng )新，重視民族醫藥發(fā)展。發(fā)展中醫藥教育，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開(kāi)發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認證和標準建設。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務(wù)的提供和使用。

　　第三十五章　提高住房保障水平

　　堅持政府調控和市場(chǎng)調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房?jì)r(jià)與消費能力基本適應的住房供需格局，實(shí)現廣大群眾住有所居。
　　第一節　健全住房供應體系
　　立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實(shí)行租賃與購買(mǎi)商品住房相結合的制度。建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。
　　第二節　加大保障性住房供給
　　強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問(wèn)題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類(lèi)棚戶(hù)區改造，規范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會(huì )力量參與保障性住房建設運營(yíng)。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。
　　第三節　改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控
　　進(jìn)一步落實(shí)地方政府責任和問(wèn)責機制，把保障基本住房、穩定房?jì)r(jià)和加強市場(chǎng)監管納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場(chǎng)監管，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發(fā)布制度。

　　第三十六章　全面做好人口工作

　　控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
　　第一節　加強計劃生育服務(wù)
　　堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動(dòng)態(tài)調整機制。繼續推進(jìn)人口和計劃生育服務(wù)體系建設，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢(xún)、高危人群指導、孕前篩查、營(yíng)養素補充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農村５歲以下兒童生長(cháng)遲緩率。加強流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理。
　　第二節　促進(jìn)婦女全面發(fā)展
　　落實(shí)男女平等基本國策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開(kāi)發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理能力。加強婦女勞動(dòng)保護、社會(huì )福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣(mài)婦女等違法犯罪行為。
　　第三節　保障兒童優(yōu)先發(fā)展
　　堅持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。改善兒童成長(cháng)環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會(huì )行為教育。切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問(wèn)題。嚴厲打擊拐賣(mài)兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
　　第四節　積極應對人口老齡化
　　建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養老服務(wù)設施建設，鼓勵社會(huì )資本興辦具有護理功能的養老服務(wù)機構，每千名老人擁有養老床位數達到３０張。拓展養老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現養老服務(wù)從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設施。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源。
　　第五節　加快殘疾人事業(yè)發(fā)展
　　健全殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩定的制度性保障。實(shí)施重點(diǎn)康復和托養工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽(yáng)光家園”計劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”。大力開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。加大對農村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進(jìn)無(wú)障礙建設。制定和實(shí)施國家殘疾預防行動(dòng)計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
　　第九篇　標本兼治　加強和創(chuàng )新社會(huì )管理
　　適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化的新形勢，創(chuàng )新社會(huì )管理體制機制，加強社會(huì )管理能力建設，建立健全中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧穩定。

　　第三十七章　創(chuàng )新社會(huì )管理體制

　　堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調的原則，完善社會(huì )管理格局，創(chuàng )新社會(huì )管理機制，形成社會(huì )管理和服務(wù)合力。
　　第一節　健全社會(huì )管理格局
　　按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局的要求，加強社會(huì )管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領(lǐng)導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì )、組織社會(huì )、管理社會(huì )、服務(wù)社會(huì )的能力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，建設服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類(lèi)社會(huì )組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì )管理的規范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì )管理，培養公民意識，履行公民義務(wù)，實(shí)現自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。
　　第二節　創(chuàng )新社會(huì )管理機制
　　加快構建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應急處置相結合的社會(huì )管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì )問(wèn)題的產(chǎn)生；加強動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì )矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì )活力。

　　第三十八章　強化城鄉社區自治和服務(wù)功能

　　全面開(kāi)展城市社區建設，積極推進(jìn)農村社區建設，健全新型社區管理和服務(wù)體制，把社區建設成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體。
　　第一節　完善社區治理結構
　　健全社區黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區居民依法民主管理社區公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區居民委員會(huì )組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區居民委員會(huì )建設。積極培育社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理機構、駐區單位積極作用，引導各類(lèi)社會(huì )組織、志愿者參與社區管理和服務(wù)。鼓勵因地制宜創(chuàng )新社區管理和服務(wù)模式。
　　第二節　構建社區管理和服務(wù)平臺
　　健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規范發(fā)展社區服務(wù)站等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪(fǎng)等管理職能和服務(wù)資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務(wù)平臺。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區激勵機制，推進(jìn)社區工作人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì )投入相結合的經(jīng)費保障機制。加強流動(dòng)人口服務(wù)管理。

    第三十九章　加強社會(huì )組織建設

　　堅持培育發(fā)展和管理監督并重，推動(dòng)社會(huì )組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。
　　第一節　促進(jìn)社會(huì )組織發(fā)展
　　改進(jìn)社會(huì )組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的社會(huì )組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類(lèi)、公益慈善類(lèi)、民辦非企業(yè)單位和城鄉社區社會(huì )組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì )組織轉移職能，向社會(huì )組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴大稅收優(yōu)惠種類(lèi)和范圍。
　　第二節　加強社會(huì )組織監管
　　完善法律監督、政府監督、社會(huì )監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會(huì )組織監管機制和管理信息平臺，制定社會(huì )組織行為規范和活動(dòng)準則，提高政府監管效力。實(shí)行社會(huì )組織信息公開(kāi)和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會(huì )監管。引導社會(huì )組織完善內部治理結構，提高自律性。
　　第四十章　完善維護群眾權益機制
　　加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實(shí)維護群眾合法權益。
　　第一節　拓寬社情民意表達渠道
　　完善公共決策的社會(huì )公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪(fǎng)工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)、處理群眾信訪(fǎng)制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、大眾傳媒等的社會(huì )利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。
　　第二節　完善社會(huì )矛盾調解機制
　　完善化解社會(huì )矛盾的領(lǐng)導協(xié)調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì )矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì )矛盾。

　　第四十一章　加強公共安全體系建設

　　適應公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。
　　第一節　保障食品藥品安全
　　制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風(fēng)險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實(shí)施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會(huì )檢測資源，構建社會(huì )公共檢測服務(wù)平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。
　　第二節　嚴格安全生產(chǎn)管理
　　落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術(shù)標準體系，嚴格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價(jià)制度，深化煤礦、交通運輸等領(lǐng)域安全專(zhuān)項治理。健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開(kāi)展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規范發(fā)展安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構，加強對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。
　　第三節　健全突發(fā)事件應急體系
　　堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風(fēng)險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專(zhuān)業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專(zhuān)家隊伍、企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統籌安排實(shí)物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。
　　第四節　完善社會(huì )治安防控體系
　　堅持打防結合、預防為主，專(zhuān)群結合、依靠群眾的方針，完善社會(huì )治安防控體系，加強城鄉社區警務(wù)、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術(shù)防范工作，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，加強社會(huì )治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會(huì )治安薄弱環(huán)節、重點(diǎn)地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會(huì )治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。
第十篇　傳承創(chuàng )新　推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
　　堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會(huì )、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng )造力。

　　第四十二章　提高全民族文明素質(zhì)

　　全面持續有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。
　　第一節　建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系
　　加強走中國特色社會(huì )主義道路和實(shí)現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)。倡導愛(ài)國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會(huì )主義精神文明要求、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的道德和行為規范。深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。
　　第二節　拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)
　　弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì )心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì )氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵勞動(dòng)致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì )志愿服務(wù)體系。
　　第三節　營(yíng)造良好的社會(huì )文化環(huán)境
　　保護青少年身心健康，為青少年營(yíng)造健康成長(cháng)的空間。加強青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設，創(chuàng )造出更多青少年喜聞樂(lè )見(jiàn)、益智益德的文化作品，廣泛開(kāi)展面向青少年的各類(lèi)文化體育活動(dòng)。積極倡導企業(yè)文化建設，深化文明城市創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)農村鄉風(fēng)文明建設。切實(shí)加強文化市場(chǎng)監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會(huì )風(fēng)氣。

　　第四十三章　推進(jìn)文化創(chuàng )新

　　適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì )文化生活更加豐富多彩。
　　第一節　創(chuàng )新文化內容形式
　　立足當代中國實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實(shí)生活，創(chuàng )作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)、科研方法創(chuàng )新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設，實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。
　　第二節　深化文化體制機制改革
　　加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構，創(chuàng )新公共文化服務(wù)運行機制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，建立現代企業(yè)制度。完善統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類(lèi)侵權盜版行為。

　　第四十四章　繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

　　堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì )效益放在首位，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。
　　第一節　大力發(fā)展文化事業(yè)
　　增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書(shū)館、文化館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設施免費向社會(huì )開(kāi)放。鼓勵扶持少數民族文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)。注重滿(mǎn)足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農村基層和中西部地區為重點(diǎn)，繼續實(shí)施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善城市社區文化設施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語(yǔ)言文字工作。建立國家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。
　　第二節　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
　　推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展文化創(chuàng )意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂(lè )、數字內容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)文化科技創(chuàng )新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構建以?xún)?yōu)秀民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的對外開(kāi)放格局，積極開(kāi)拓國際文化市場(chǎng)，創(chuàng )新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實(shí)力。
第十一篇　改革攻堅　完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制
　　以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗，進(jìn)一步調動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng )精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì )體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展。

　　第四十五章　堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。
　　第一節　深化國有企業(yè)改革
　　推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結構。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。深化電力體制改革，穩步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)。繼續推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，形成有效競爭的市場(chǎng)格局。
　　第二節　完善國有資產(chǎn)管理體制
　　堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，完善經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監管體制機制。探索實(shí)行公益性和競爭性國有企業(yè)分類(lèi)管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監管體制。
　　第三節　支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展
　　消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明文禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護民間投資的合法權益。

　　第四十六章　推進(jìn)行政體制改革

　　按照轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。
　　第一節　加快轉變政府職能
　　健全政府職責體系，提高經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管水平，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預。繼續優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進(jìn)大部門(mén)制改革，著(zhù)力解決機構重疊、職責交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務(wù)員制度。深化各級政府機關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。
　　第二節　完善科學(xué)民主決策機制
　　完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，充分協(xié)商和協(xié)調。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評估。對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度。嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。
　　第三節　推行政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制度
　　建立科學(xué)合理的政府績(jì)效評估指標體系和評估機制，實(shí)行內部考核與公眾評議、專(zhuān)家評價(jià)相結合的方法，發(fā)揮績(jì)效評估對推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監督制度。強化審計監督。推行行政問(wèn)責制，明確問(wèn)責范圍，規范問(wèn)責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。
　　第四節　加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革
　　按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的要求，積極穩妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規范轉制程序，完善過(guò)渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的逐步轉為企業(yè)，建立健全法人治理結構。繼續保留的事業(yè)單位強化公益屬性，推進(jìn)人事管理、國有資產(chǎn)和財政支持方式等方面的改革。