第五篇　優(yōu)化格局　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和城鎮化健康發(fā)展

　　實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局，逐步實(shí)現不同區域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學(xué)制定城鎮化發(fā)展規劃，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。

　　第十八章　實(shí)施區域發(fā)展總體戰略

　　充分發(fā)揮不同地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區域合作，推進(jìn)區域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區域發(fā)展差距。
　　第一節　推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)
　　堅持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略?xún)?yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網(wǎng)絡(luò )，建設一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐，加快推進(jìn)油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)災害防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區建設，繼續實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構筑國家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢，實(shí)施以市場(chǎng)為導向的優(yōu)勢資源轉化戰略，在資源富集地區布局一批資源開(kāi)發(fā)及深加工項目，建設國家重要能源、戰略資源接續地和產(chǎn)業(yè)集聚區，發(fā)展特色農業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能力。支持汶川等災區發(fā)展。堅持以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)重慶、成都、西安區域戰略合作，推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中－天水、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟區加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
　　第二節　全面振興東北地區等老工業(yè)基地
　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢，完善現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車(chē)、農產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。深化國有企業(yè)改革，加快廠(chǎng)辦大集體改革和“債轉股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設穩固的國家糧食戰略基地。著(zhù)力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進(jìn)大小興安嶺和長(cháng)白山林區生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型。促進(jìn)資源枯竭地區轉型發(fā)展，增強資源型城市可持續發(fā)展能力。統籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地調整改造。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟區、長(cháng)吉圖經(jīng)濟區、哈大齊和牡綏地區等區域發(fā)展。
　　第三節　大力促進(jìn)中部地區崛起
　　發(fā)揮承東啟西的區位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接東部地區和國際產(chǎn)業(yè)轉移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進(jìn)一步細化和落實(shí)中部地區比照實(shí)施振興東北地區等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策。加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(cháng)江中游經(jīng)濟帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯(lián)系。重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區、中原經(jīng)濟區、武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群等區域發(fā)展。
　　第四節　積極支持東部地區率先發(fā)展
　　發(fā)揮東部地區對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開(kāi)放中先行先試，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和自主創(chuàng )新中走在全國前列。著(zhù)力提高科技創(chuàng )新能力，加快國家創(chuàng )新型城市和區域創(chuàng )新平臺建設。著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。著(zhù)力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，率先完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。著(zhù)力增強可持續發(fā)展能力，進(jìn)一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進(jìn)京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲地區區域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經(jīng)濟區、山東半島藍色經(jīng)濟區等區域發(fā)展，建設海南國際旅游島。
　　第五節　加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度
　　進(jìn)一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態(tài)保護和修復，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區生產(chǎn)生活條件。繼續實(shí)施扶持革命老區發(fā)展的政策措施。貫徹落實(shí)扶持民族地區發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，陸地邊境地區享有西部開(kāi)發(fā)政策，支持邊境貿易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山－六盤(pán)山區以及中西部其他集中連片特殊困難地區，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設兵團建設和發(fā)展。推進(jìn)三峽等庫區后續發(fā)展。對老少邊窮地區中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實(shí)行地區互助政策，開(kāi)展多種形式對口支援。

    第十九章　實(shí)施主體功能區戰略

　　按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強度，形成高效、協(xié)調、可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局。
　　第一節　優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局
　　統籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口和經(jīng)濟向適宜開(kāi)發(fā)的區域集聚，保護農業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調。對人口密集、開(kāi)發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過(guò)重的部分城市化地區要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對具備較好的農業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農產(chǎn)品為主體功能的農產(chǎn)品主產(chǎn)區，要著(zhù)力保障農產(chǎn)品供給安全。對影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區，要限制大規模、高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)。對依法設立的各級各類(lèi)自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開(kāi)發(fā)。
    第二節　實(shí)施分類(lèi)管理的區域政策
　　基本形成適應主體功能區要求的法律法規和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，增強基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護能力，省級財政要完善對下轉移支付政策。實(shí)行按主體功能區安排與按領(lǐng)域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現行產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化的土地管理政策，科學(xué)確定各類(lèi)用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。相應完善農業(yè)、人口、民族、應對氣候變化等政策。
　　第三節　實(shí)行各有側重的績(jì)效評價(jià)
　　在強化對各類(lèi)地區提供基本公共服務(wù)、增強可持續發(fā)展能力等方面評價(jià)基礎上，按照不同區域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評價(jià)考核。對優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區，強化經(jīng)濟結構、科技創(chuàng )新、資源利用、環(huán)境保護等的評價(jià)。對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區，綜合評價(jià)經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構、質(zhì)量效益、節能減排、環(huán)境保護和吸納人口等。對限制開(kāi)發(fā)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區，分別實(shí)行農業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效評價(jià)，不考核地區生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標。對禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區，全面評價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護情況。
　　第四節　建立健全銜接協(xié)調機制
　　發(fā)揮全國主體功能區規劃在國土空間開(kāi)發(fā)方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專(zhuān)項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協(xié)調。推進(jìn)市縣空間規劃工作，落實(shí)區域主體功能定位，明確功能區布局。研究制定各類(lèi)主體功能區開(kāi)發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標并分解落實(shí)。完善覆蓋全國、統一協(xié)調、更新及時(shí)的國土空間動(dòng)態(tài)監測管理系統，開(kāi)展主體功能區建設的跟蹤評估。

    第二十章　積極穩妥推進(jìn)城鎮化

　　優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質(zhì)量和水平。
　　第一節　構建城市化戰略格局
　　按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。構建以陸橋通道、沿長(cháng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線(xiàn)上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的城市化戰略格局，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。
　　在東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群�？茖W(xué)規劃城市群內各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。積極挖掘現有中小城市發(fā)展潛力，優(yōu)先發(fā)展區位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
　　第二節　穩步推進(jìn)農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民
　　把符合落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)。充分尊重農民在進(jìn)城或留鄉問(wèn)題上的自主選擇權，切實(shí)保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進(jìn)人口管理，繼續發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實(shí)際放寬落戶(hù)條件。鼓勵各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民的規模。
　　對暫時(shí)不具備在城鎮落戶(hù)條件的農民工，要改善公共服務(wù)，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進(jìn)農民工培訓資金省級統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。
　　第三節　增強城鎮綜合承載能力
　　堅持以人為本、節地節能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，規范新城新區建設，提高建成區人口密度，調整優(yōu)化建設用地結構，防止特大城市面積過(guò)度擴張。預防和治理“城市病”。
　　統籌地上地下市政公用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能力。擴大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間，加快面向大眾的城鎮公共文化、體育設施建設。推進(jìn)“城中村”和城鄉結合部改造。加強建筑市場(chǎng)監管，規范建筑市場(chǎng)秩序。深化城市建設投融資體制改革，發(fā)行市政項目建設債券。加強城市綜合管理。推動(dòng)數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務(wù)水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環(huán)境。
 
    第六篇　綠色發(fā)展　建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )

　　面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節能減排為重點(diǎn)，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

　　第二十一章　積極應對全球氣候變化

　　堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。
　　第一節　控制溫室氣體排放
　　綜合運用調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發(fā)展規劃，明確總量控制目標和分解落實(shí)機制。推進(jìn)植樹(shù)造林，新增森林面積１２５０萬(wàn)公頃。加快低碳技術(shù)研發(fā)應用，控制工業(yè)、建筑、交通和農業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。
　　第二節　增強適應氣候變化能力
　　制定國家適應氣候變化總體戰略，加強氣候變化科學(xué)研究、觀(guān)測和影響評估。在生產(chǎn)力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，加快適應技術(shù)研發(fā)推廣，提高農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。
　　第三節　廣泛開(kāi)展國際合作
　　堅持共同但有區別的責任原則，積極參與國際談判，推動(dòng)建立公平合理的應對氣候變化國際制度。加強氣候變化領(lǐng)域國際交流和戰略政策對話(huà)，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建立資金、技術(shù)轉讓國際合作平臺和管理制度。為發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。

　　第二十二章　加強資源節約和管理

　　落實(shí)節約優(yōu)先戰略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類(lèi)資源保障程度。
　　第一節　大力推進(jìn)節能降耗
　　抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域節能，加強重點(diǎn)用能單位節能管理。強化節能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節能法規和標準，制訂完善并嚴格執行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查。健全節能市場(chǎng)化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產(chǎn)品認證和節能產(chǎn)品政府強制采購制度。推廣先進(jìn)節能技術(shù)和產(chǎn)品。加強節能能力建設。開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節能減排全民行動(dòng)�！　�
    第二節　加強水資源節約
　　實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，建設節水型社會(huì )。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進(jìn)農業(yè)節水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節水灌溉技術(shù)，新增５０００萬(wàn)畝高效節水灌溉面積，支持旱作農業(yè)示范基地建設。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業(yè)用水水權轉換機制。加強城市節約用水，提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節水技術(shù)改造和居民生活節水。加強水量水質(zhì)監測能力建設。實(shí)施地下水監測工程，嚴格控制地下水開(kāi)采。大力推進(jìn)再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。
　　第三節　節約集約利用土地
　　堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類(lèi)建設占用耕地，落實(shí)耕地占補平衡，實(shí)行先補后占，確保耕地保有量不減少。實(shí)行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制建設用地總規模。按照節約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規模、結構、時(shí)序。提高土地保有成本，盤(pán)活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。單位國內生產(chǎn)總值建設用地下降３０％。
　　第四節　加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開(kāi)發(fā)
　　實(shí)施地質(zhì)找礦戰略工程，加大勘查力度，實(shí)現地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰略接續區。建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開(kāi)采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴格執行礦產(chǎn)資源規劃分區管理制度，促進(jìn)礦業(yè)權合理設置和勘查開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化。實(shí)行礦山最低開(kāi)采規模標準，推進(jìn)規�；�開(kāi)采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和礦區土地復墾，完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加強礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。

    第二十三章　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。
　　第一節　推行循環(huán)型生產(chǎn)方式
　　加快推行清潔生產(chǎn)，在農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到７２％。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規劃、建設和改造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高１５％。
　　第二節　健全資源循環(huán)利用回收體系
　　完善再生資源回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)再生資源規�；�利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。
　　第三節　推廣綠色消費模式
　　倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動(dòng)形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買(mǎi)使用節能節水產(chǎn)品、節能環(huán)保型汽車(chē)和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。
　　第四節　強化政策和技術(shù)支撐
　　加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規和標準，實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統計評價(jià)制度。開(kāi)發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動(dòng)。推進(jìn)甘肅省和青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟示范區等循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)、山西資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設。
　　
　　第二十四章　加大環(huán)境保護力度

　　以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
　　第一節　強化污染物減排和治理
　　實(shí)施主要污染物排放總量控制。實(shí)行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率。加強造紙、印染、化工、制革、規�；�畜禽養殖等行業(yè)污染治理，繼續推進(jìn)重點(diǎn)流域和區域水污染防治，加強重點(diǎn)湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點(diǎn)跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩定運行，加大機動(dòng)車(chē)尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，控制區域復合型大氣污染。地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例達到８０％。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到８５％和８０％。
　　第二節　防范環(huán)境風(fēng)險
　　加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點(diǎn)，開(kāi)展重金屬污染治理與修復試點(diǎn)示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學(xué)品污染防治力度，開(kāi)展受污染場(chǎng)地、土壤、水體等污染治理與修復試點(diǎn)示范。強化核與輻射監管能力，確保核與輻射安全。推進(jìn)歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強對重大環(huán)境風(fēng)險源的動(dòng)態(tài)監測與風(fēng)險預警及控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力。
　　第三節　加強環(huán)境監管
　　健全環(huán)境保護法律法規和標準體系，完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，加強環(huán)境監測、預警和應急能力建設。加大環(huán)境執法力度，實(shí)行嚴格的環(huán)保準入，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，強化產(chǎn)業(yè)轉移承接的環(huán)境監管。嚴格落實(shí)環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會(huì )監督機制。

    第二十五章　促進(jìn)生態(tài)保護和修復

　　堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
　　第一節　構建生態(tài)安全屏障
　　加強重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原－川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開(kāi)發(fā)區域為重要組成的生態(tài)安全戰略格局。
　　第二節　強化生態(tài)保護與治理
　　繼續實(shí)施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲(chóng)害防治，實(shí)施草原生態(tài)保護補償獎勵機制。強化自然保護區建設監管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來(lái)物種入侵。
　　第三節　建立生態(tài)補償機制
　　按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，加快建立生態(tài)補償機制。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態(tài)補償專(zhuān)項資金。推行資源型企業(yè)可持續發(fā)展準備金制度。鼓勵、引導和探索實(shí)施下游地區對上游地區、開(kāi)發(fā)地區對保護地區、生態(tài)受益地區對生態(tài)保護地區的生態(tài)補償。積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補償機制。加快制定實(shí)施生態(tài)補償條例。

    第二十六章　加強水利和防災減災體系建設

　　加強水利基礎設施建設，在繼續推進(jìn)大江大河治理基礎上，積極開(kāi)展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。
　　第一節　提高供水保障能力
　　完善南北調配、東西互濟、河庫聯(lián)調的水資源調配體系，建設一批跨流域調水和骨干水源工程，統籌推進(jìn)中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能力。推動(dòng)解決西南等地區工程性缺水和西北等地區資源性缺水問(wèn)題。新增年供水能力４００億立方米。加強雨洪資源和云水資源利用。推進(jìn)水文水資源管理基礎設施和重大水利工程調度管理系統建設。
　　第二節　增強防洪能力
　　繼續加強淮河、長(cháng)江、黃河、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區建設，建成一批控制性樞紐工程，提高重點(diǎn)防洪保護區的防洪能力。加大中小河流堤防建設和河道整治力度，基本完成流域面積２００平方公里以上有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。加強海堤達標建設和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。
　　第三節　加強山洪地質(zhì)氣象地震災害防治
　　提高山洪、地質(zhì)災害防治能力，加快建立災害調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。加強重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區山洪地質(zhì)災害防治，對滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災害隱患實(shí)施監測預警和綜合治理示范，開(kāi)展重要城市和地區地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災害的綜合治理。加強氣象災害監測預警預報和信息發(fā)布系統建設。提高地震監測分析與震災防御能力。

    第七篇　創(chuàng )新驅動(dòng)　實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略

　　全面落實(shí)國家中長(cháng)期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創(chuàng )新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設。

　　第二十七章　增強科技創(chuàng )新能力

　　堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設國家創(chuàng )新體系，著(zhù)力提高企業(yè)創(chuàng )新能力，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng )新驅動(dòng)。
　　第一節　推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破
　　把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競爭制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結合，面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，在現代農業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò )、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項，增強共性、核心技術(shù)突破能力。
　　第二節　加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系
　　深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì )科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)、創(chuàng )新成果應用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng )新動(dòng)力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng )新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng )新型城市、自主創(chuàng )新示范區、高新區的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區域創(chuàng )新中心，把北京中關(guān)村逐步建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。
　　第三節　加強科技基礎設施建設
　　圍繞增強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，強化基礎性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開(kāi)放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設一批國家工程實(shí)驗室，優(yōu)化國家工程中心建設布局。加強企業(yè)技術(shù)中心建設，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學(xué)普及。
　　第四節　強化科技創(chuàng )新支持政策
　　強化支持企業(yè)創(chuàng )新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩定增長(cháng)，加大政府對基礎研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵政策。實(shí)施知識產(chǎn)權質(zhì)押等鼓勵創(chuàng )新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)。實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準。完善科技成果評價(jià)獎勵制度，加強科研誠信建設。

    第二十八章　加快教育改革發(fā)展

　　全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿(mǎn)意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng )新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現代化水平。
　　第一節　統籌發(fā)展各級各類(lèi)教育
　　積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平�；�本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續教育，建設全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )。
　　第二節　大力促進(jìn)教育公平
　　合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統籌規劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。實(shí)行縣（市）域內城鄉中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長(cháng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計劃向中西部?jì)A斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創(chuàng )新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
　　第三節　全面實(shí)施素質(zhì)教育
　　遵循教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內容、方法和評價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標準和監測制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，克服應試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結合、校企合作、頂崗實(shí)習的職業(yè)教育培養模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質(zhì)，加強師德師風(fēng)建設，提高校長(cháng)和教師專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。
　　第四節　深化教育體制改革
　　改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的制度。加快建設現代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。落實(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權。進(jìn)一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會(huì )力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規范辦學(xué)秩序。擴大教育開(kāi)放，加強國際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，２０１２年財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到４％。
　　
　　第二十九章　造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

　　大力實(shí)施人才強國戰略，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng )新機制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導方針，加強現代化建設需要的各類(lèi)人才隊伍建設，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現科學(xué)發(fā)展提供人才保證。
　　第一節　突出培養造就創(chuàng )新型科技人才
　　圍繞提高科技創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家，以高層次創(chuàng )新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng )新團隊。創(chuàng )新教育方式，突出培養學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng )造性思維和創(chuàng )新能力。加強實(shí)踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設高層次創(chuàng )新型科技人才培養基地。注重培養一線(xiàn)創(chuàng )新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。
　　第二節　促進(jìn)各類(lèi)人才隊伍協(xié)調發(fā)展
　　大力開(kāi)發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務(wù)、能源資源、農業(yè)科技等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會(huì )領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，統籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能、農村實(shí)用、社會(huì )工作等各類(lèi)人才隊伍建設，實(shí)現人才數量充足、結構合理、整體素質(zhì)和創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才的多樣化需求。
　　第三節　營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境
　　堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動(dòng)人才管理部門(mén)職能轉變，規范行政行為，擴大和落實(shí)單位用人自主權。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng )新人才管理體制和人才培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵保障機制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì )環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。