第四節 克服中等收入陷阱的關(guān)鍵在于轉變發(fā)展方式：宏觀(guān)上經(jīng)濟調控方式的變化

可持續增長(cháng)需要從宏觀(guān)調控方式的轉變中尋求增長(cháng)均衡性。我國改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的總量失衡不斷發(fā)生變化。在1998年之前，失衡的基本方向是需求大于供給，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)三次較明顯的通貨膨脹，即1984年底至1985年春，1988年夏秋之際，1994年至1995年，這三次較嚴重的通脹每次發(fā)生的誘因不同，但總的背景是需求大于供給的失衡方向下發(fā)生的。從1998年下半年之后，我國經(jīng)濟總量失衡方向轉變?yōu)樾枨笙鄬Σ蛔�，直�?/SPAN>2002年，我國經(jīng)濟甚至出現了三年之久的“通縮”，物價(jià)上漲率在2%以下。宏觀(guān)經(jīng)濟政策也由以前的緊縮政策轉變?yōu)閿U張性政策。自2003年起直至2007年我國進(jìn)入一輪高速增長(cháng)，每年增長(cháng)率均在二位數以上，年均增長(cháng)10.6%左右，而且通貨膨脹也很溫和，但其中發(fā)生的總量失衡具有新特點(diǎn)。在投資和消費領(lǐng)域出現了反方向的失衡，即投資領(lǐng)域需求過(guò)熱，而在消費領(lǐng)域需求不足，特別是工業(yè)消費品和產(chǎn)能過(guò)剩嚴重。相應地采取了淡化總量政策而強化“有保有壓，區別對待”的結構性政策。2008年則是我國宏觀(guān)失衡變化最為迅速和復雜的一年，宏觀(guān)經(jīng)濟政策從年初的緊縮轉為年末的擴張，發(fā)生了方向性的逆轉。到目前我國宏觀(guān)總量失衡狀況更為復雜，“滯脹”可能性增大。從需求方面看，自2008年下半年以來(lái)，擴大內需的一系列政策舉措有可能產(chǎn)生兩方面的作用，一方面可能刺激需求，拉動(dòng)增長(cháng)增加就業(yè)，另一方面也可能沖擊物價(jià)，加劇通脹，關(guān)鍵在于這兩方面的效應哪方面更顯著(zhù)，如果拉動(dòng)物價(jià)的效應在強度上超過(guò)拉動(dòng)增長(cháng)的效應，在時(shí)間上搶在了有效拉動(dòng)增長(cháng)之前，就有可能產(chǎn)生“滯脹”。從供給方面看，30多年的平均9.8%左右的高速增長(cháng)也可能產(chǎn)生兩方面的作用，一方面提高經(jīng)濟效率推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，另一方面也可能提高對各類(lèi)要素的需求，提高包括土地、能源、資源、人工等要素的價(jià)格，提高國民經(jīng)濟的成本，如果提高效率的效應落后于成本提高的速度，物價(jià)上漲則在更大程度上由需求拉動(dòng)轉為成本推動(dòng)，也可能產(chǎn)生“滯脹”。事實(shí)上我國經(jīng)濟現階段，無(wú)論是在需求還是供給方面，均存在兩個(gè)車(chē)輪賽跑的狀況。

我國總量失衡的動(dòng)因是多方面的，其中一系列結構性失衡起著(zhù)十分突出的作用，一是總需求中的內需與外需結構失衡，出口需求的波動(dòng)對經(jīng)濟增長(cháng)穩定性的影響過(guò)大。據測算，現階段我國出口需求增長(cháng)10個(gè)百分點(diǎn)，大體拉動(dòng)GDP增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，在2008年世界金融危機之前，2003-2007年我國年均出口需求增長(cháng)率在26%左右，大體上每年拉動(dòng)GDP增長(cháng)2.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)過(guò)危機沖擊。由于全球2009年進(jìn)入戰后首次負增長(cháng)，我國出口需求增長(cháng)率為-17%左右，相應地拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)率為-1.7個(gè)百分點(diǎn)，前后比較由于出口增長(cháng)率的變化，使我國經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)生4-3個(gè)百分點(diǎn)的波動(dòng)，這表明我國經(jīng)濟增長(cháng)波動(dòng)性受世界市場(chǎng)波動(dòng)的影響程度過(guò)高，與大國的基本內向型經(jīng)濟要求（即投入和產(chǎn)出絕大部分依靠國內市場(chǎng)）不相符。二是在內需結構中投資需求和消費需求結構性失衡，國民經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)于依賴(lài)投資需求拉動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)我國年均固定資產(chǎn)投資需求增長(cháng)率保持在13.5%以上，2003年以來(lái)，更是從未低于24%，有些年份甚至超過(guò)30%，盡管我國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段客觀(guān)上促使投資需求相對其他階段更快些，但是長(cháng)期大幅度高速增長(cháng)使國民經(jīng)濟產(chǎn)生深刻的結構性扭曲，不僅嚴重排斥了消費需求的增長(cháng)，而且使國民經(jīng)濟增長(cháng)的持續性受到嚴重削弱。據測算，在現階段我國固定資產(chǎn)投資增速超過(guò)30% 后，消費需求便會(huì )出現相應的負增長(cháng)，而且與世界一般水平比，若內需拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)10個(gè)百分點(diǎn)，世界趨勢是其中7個(gè)百分點(diǎn)左右是消費需求拉動(dòng)，投資需求增長(cháng)拉動(dòng)只在3個(gè)百分點(diǎn)左右，而我國恰好相反，近7個(gè)百分點(diǎn)由投資需求拉動(dòng)。三是國民收入分配結構扭曲，對經(jīng)濟增長(cháng)的均衡性和可持續性產(chǎn)生了深刻的影響。一方面，長(cháng)期以來(lái)在政府、企業(yè)和居民三類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟主體中結構失衡，與政府財政收入和企業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)速度相比，居民收入增長(cháng)速度明顯滯后，近10年居民收入在國民收入中所占比重大體上下降了10個(gè)百分點(diǎn)左右，這就不能不加深消費需求增長(cháng)乏力的矛盾。另一方面，在居民收入分配內部結構失衡，基尼系數自1994年以后，除個(gè)別年份（1999年）外，均超過(guò)0.40，而進(jìn)入新世紀以來(lái)，多年均超過(guò)0.45，2005年后基本上在0.47水平上[8]，顯著(zhù)超出了通常所說(shuō)的警戒線(xiàn)�；�尼系數的提高表明高收入階層收入提高更快，收入差距擴大本身就意味著(zhù)社會(huì )消費傾向降低，導致內需不足。因此，收入分配結構是否合理，不僅影響公平目標，同時(shí)影響效率目標。四是城鄉發(fā)展結構性失衡，一方面，我國現階段城市化率雖然已進(jìn)入加速期（30%-70%間為城市化加速期），但總體水平不高，僅在47%左右，低于世界平均水平（2009年世界總人口中城市人口首次超過(guò)鄉村人口），而且其中把離開(kāi)戶(hù)籍所在地半年以上進(jìn)城務(wù)工的1億多農民工也計入城市化人口，但其真正的生活方式和福利保障水平與市民仍存在顯著(zhù)差距。另一方面，我國在城市化率低的同時(shí)，城鄉差距大。據統計，現階段我國農村人口年均純收入大體相當城市人口年均可支配收入的30%，或者說(shuō)3個(gè)多農村人口的收入才抵得上一個(gè)城市人口的收入，考慮到農村農戶(hù)的生產(chǎn)性質(zhì)和農業(yè)生產(chǎn)投資性支出，就消費力而言，至少4個(gè)以上的農村人口的消費力才抵得上一個(gè)城市人口。而我國13億多的總人口中，有超過(guò)50%的是作為農村人口存在，導致長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)的消費需求動(dòng)力主要依靠不足50%的城市居民支持，這是需求動(dòng)力不足的重要原因。五是產(chǎn)業(yè)結構失衡，其中突出的一點(diǎn)在于現代化服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展的要求，與工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展間存在嚴重的結構矛盾。我國的工業(yè)化率按當代國際標準，已到達工業(yè)化中后期，而我國現代服務(wù)業(yè)的比重預計到今年年底可望達到43.3%左右（十一五規劃目標），顯著(zhù)低于當代世界中等收入發(fā)展中國家平均水平。這種產(chǎn)業(yè)結構的失衡，降低了我國國民經(jīng)濟增長(cháng)對于就業(yè)的結構性吸納能力。工業(yè)化加速過(guò)程中，第一產(chǎn)業(yè)大規模轉移剩余勞動(dòng)力，第二產(chǎn)業(yè)伴隨著(zhù)內部結構朝著(zhù)資本密集和技術(shù)密集的演變，同樣的增長(cháng)率能夠帶來(lái)的就業(yè)增長(cháng)彈性越來(lái)越低，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展實(shí)現充分就業(yè)，不僅要不斷加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加劇經(jīng)濟過(guò)熱和通脹壓力，而且單位經(jīng)濟增長(cháng)率帶來(lái)的就業(yè)增長(cháng)機會(huì )不斷減少，難以形成充分就業(yè)，反而可能陷入“滯脹”。因而產(chǎn)業(yè)結構上的這種失衡不僅加劇著(zhù)各方面的矛盾，而且嚴重困擾著(zhù)均衡增長(cháng)目標的實(shí)現。還可以尋找其他方面的結構性失衡，但上述5個(gè)方面的結構性失衡對我國現階段的均衡和持續增長(cháng)已經(jīng)構成較為突出的影響。

要實(shí)現我國經(jīng)濟持續均衡增長(cháng)，必須努力改變宏觀(guān)調控方式。宏觀(guān)調控方式的改變與我國市場(chǎng)化進(jìn)程階段性特征相適應。我國市場(chǎng)化進(jìn)程的重點(diǎn)發(fā)生了轉移，從市場(chǎng)規模構建轉為市場(chǎng)秩序完善；市場(chǎng)化進(jìn)程的焦點(diǎn)發(fā)生了轉移，從國有企業(yè)改革轉為政府職能轉變和改革。相應地，現階段我國制度創(chuàng )新的關(guān)鍵集中在三大制度創(chuàng )新上，一是財稅制度改革，包括公共財政制度的改革和中央與地方、政府與企業(yè)的財稅結構改革；二是金融制度改革，包括金融市場(chǎng)化和央行獨立性的提高；三是土地制度改革，包括土地資源配置方式的改變和農村土地制度的調整等。沒(méi)有這三方面關(guān)鍵制度的創(chuàng )新，我國現階段宏觀(guān)調控方式改變和調控效率的提升，都面臨嚴重的障礙。

就實(shí)現宏觀(guān)調控具體的方法而言，依我國現階段的國情，可以也應當注重強調需求管理與供給管理的統一，供給管理的核心在于降低成本提高效率。 總需求管理無(wú)論是運用財政政策還是貨幣政策或是匯率政策，其需求效應均具有短期顯著(zhù)性。因而，貨幣、財政、匯率政策的供給效應往往容易被忽略。比如，擴張性的財政收入政策（減稅）在刺激需求的同時(shí)也可以帶來(lái)降低成本的供給效應；緊縮型貨幣政策（加息）在緊縮需求的同時(shí)，也可能促使企業(yè)和項目提高贏(yíng)利能力和競爭性效率的供給效果；人民幣升值，在緊縮出口需求的同時(shí)，也會(huì )帶來(lái)進(jìn)口價(jià)格下降進(jìn)而降低相應成本的供給效應。事實(shí)上宏觀(guān)政策的供給效應顯然長(cháng)期才能顯現，但其作用往往具有根本性。對于我國來(lái)說(shuō)，由于特殊的體制轉軌特征和后發(fā)優(yōu)勢的存在，在實(shí)施供給管理上更具可能和必要。首先制定和實(shí)施較為系統的產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)組織政策；其次，制定和實(shí)施較為明確的區域結構政策，包括發(fā)揮地方政府的積極性和明確區域性增長(cháng)極；其三，制定和實(shí)施持續的技術(shù)創(chuàng )新政策，包括技術(shù)、產(chǎn)品、制度、市場(chǎng)等多方面的創(chuàng )新；其四，制定和實(shí)施人才戰略，提高人力資本的比重以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；其五，制定和實(shí)施節能減排，保護環(huán)境等降低社會(huì )成本和發(fā)展成本的長(cháng)期發(fā)展政策，等等。[9]

當然，在實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟目標的調控方法上協(xié)調需求管理與供給管理，必須有相應的體制條件作保障，即必須在深化市場(chǎng)化進(jìn)程并且不斷完善市場(chǎng)機制的基礎上，系統地引入政府的需求管理和供給管理，如果沒(méi)有這一制度前提，總需求管理便成為不可能。同時(shí)，總供給管理也極可能演變?yōu)橛媱澖?jīng)濟下的政府直接控制經(jīng)濟，因為，供給管理的政策效應相對于總需求管理而言畢竟更直接地作用于企業(yè)和勞動(dòng)者。[10]