第五節 體制創(chuàng )新與中國經(jīng)濟發(fā)展

    一、體制創(chuàng )新是中國經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力

中國目前仍然處于高速經(jīng)濟增長(cháng)的過(guò)程中，經(jīng)濟發(fā)展中雖然存在著(zhù)很多矛盾，各個(gè)方面（如社會(huì )、能源、環(huán)境等）對經(jīng)濟增長(cháng)的約束條件也在增加，但中國保持平穩較快增長(cháng)的基本條件并沒(méi)有發(fā)生根本的變化，如果我們能較好地改善和解決各種經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中矛盾，中國更有可能繼續保持一個(gè)較長(cháng)時(shí)間的高速經(jīng)濟增長(cháng)。從改革開(kāi)放到現在，體制創(chuàng )新為中國的經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。通過(guò)由計劃體制向市場(chǎng)體制的不斷轉軌，市場(chǎng)主體也在發(fā)展，并推動(dòng)了中國的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。在中共十四大上，建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟明確地成為中國經(jīng)濟改革的目標。十四大則明確列出了改革的時(shí)間表，準備拿出30年左右的時(shí)間，完成從計劃體制向市場(chǎng)體制的歷史轉換。前20年的主要任務(wù)是構建市場(chǎng)體系，后10年的主要任務(wù)則是完備市場(chǎng)秩序。實(shí)踐證明，這是一項對后來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的戰略決策。概括地看，現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系的建立，可以分為四個(gè)大的部分，即商品的市場(chǎng)化、以產(chǎn)權市場(chǎng)為核心的要素市場(chǎng)化、建立在市場(chǎng)經(jīng)濟基礎上的宏觀(guān)經(jīng)濟管理以及現代社會(huì )保障體系。

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國的商品市場(chǎng)化的改革目標已經(jīng)基本實(shí)現�，F在95%以上的商品都已經(jīng)實(shí)現了市場(chǎng)定價(jià)，而未實(shí)現市場(chǎng)定價(jià)的那一部分商品，定價(jià)機制也發(fā)生了很大的變化，如石油產(chǎn)品的定價(jià)機制，已經(jīng)開(kāi)始試驗和國際市場(chǎng)接軌。雖然每一次較大的市場(chǎng)化改革都會(huì )引起商品價(jià)格水平和比價(jià)關(guān)系較大的變動(dòng)，如近年的證券市場(chǎng)改革、住宅制度改革就引起證券市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)較大的波動(dòng)，但每一次改革也都較大地推動(dòng)了中國經(jīng)濟增長(cháng)，待經(jīng)濟發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度到達一個(gè)更高的發(fā)展階段時(shí)，由市場(chǎng)改革所造成價(jià)格波動(dòng)的幅度將會(huì )收窄。按供需關(guān)系形成的各種商品和服務(wù)的價(jià)格在引導企業(yè)進(jìn)行資源配置、調整國民經(jīng)濟結構等方面正在發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越積極的作用。與商品市場(chǎng)化相對應，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革也在不斷深化。在要素市場(chǎng)化進(jìn)程中，近幾年來(lái)進(jìn)展最大的是產(chǎn)權的市場(chǎng)化，從上世紀90年代到現在，中國傳統的所有制體制得到了根本的改造，以國有經(jīng)濟為主體的多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的新型所有制結構建立了起來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。而國有企業(yè)本身則通過(guò)股份制改造等途徑，實(shí)現了以股份制為核心的公司治理結構。2005年以來(lái)，配合大型國有企業(yè)股份制改造，中國解決了困擾證券市場(chǎng)多年的“股權分置”問(wèn)題。國有商業(yè)銀行和眾多的大型國有企業(yè)通過(guò)上市進(jìn)行了資產(chǎn)重組、收購兼并和股份制改造，這標志著(zhù)中國的產(chǎn)權制度的所有制改造的目標已經(jīng)基本實(shí)現。產(chǎn)權制度的所有制改造對中國金融體系的穩定、提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和改善經(jīng)營(yíng)管理水平都起了積極作用，這使得中國的大企業(yè)卻經(jīng)受住了全球金融危機的考驗，并為中國經(jīng)濟的復蘇做出了積極的貢獻。

但是在另外一方面，我國的市場(chǎng)化體系仍然不完善，和發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家相比還存在著(zhù)很大的差距，表現為市場(chǎng)化程度不足、市場(chǎng)秩序較亂和市場(chǎng)本身的波動(dòng)性較大。近幾年住宅價(jià)格、農產(chǎn)品價(jià)格較大的波動(dòng)，更說(shuō)明了我國要素市場(chǎng)尤其是土地市場(chǎng)存在著(zhù)很大的問(wèn)題；由于市場(chǎng)是不完善的，建立在市場(chǎng)體系基礎上的宏觀(guān)調控的不確定性也就很大，宏觀(guān)經(jīng)濟手段、力度和它們的效應之間會(huì )有什么樣的因果關(guān)系，往往很難估量；與此同時(shí)，我們的社會(huì )保障體系的建設也相應滯后，計劃體制下的社會(huì )保障體制被推倒后，市場(chǎng)體制下的社會(huì )保障體制沒(méi)有跟上，教育、醫療、住房、養老等一系列與人民群眾的生活密切相關(guān)的改革沒(méi)有跟上，本來(lái)由企業(yè)尤其是國有企業(yè)負擔的社會(huì )職能由企業(yè)剝離后，政府確沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。從表面上看，只是一部分居民家庭的預期和生活受到了影響，從深層次看，這種市場(chǎng)制度的不完善卻已經(jīng)在一系列領(lǐng)域里產(chǎn)生了連鎖反應。

從這個(gè)意義上看，可以說(shuō)十四大提出的建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的第一階段目標已經(jīng)完成，社會(huì )主義市場(chǎng)體系已經(jīng)構建起來(lái)�，F在我們已經(jīng)進(jìn)入了第二階段，即完善社會(huì )主義的市場(chǎng)秩序的階段。正如過(guò)去30多年來(lái)體制創(chuàng )新極大地推動(dòng)了中國經(jīng)濟發(fā)展一樣，新時(shí)期的體制創(chuàng )新將為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。經(jīng)過(guò)30多年的努力，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)到達了一個(gè)新的高度，這一方面為我們進(jìn)一步發(fā)展增加了難度，另一方面也為我們也有了更多的發(fā)展經(jīng)濟的有利條件：

    首先，中國的教育和科技水平已經(jīng)大為提高，在一些領(lǐng)域已經(jīng)達到了世界先進(jìn)水平。

    中國的改革開(kāi)放，是以實(shí)現“趕超”和現代化為目標的。我們的教育和科技發(fā)展，為中國的現代化提前創(chuàng )造了條件：在教育領(lǐng)域，早在改革開(kāi)放初期，我們按照世界各國的共同作法，通過(guò)恢復高考、擴大國際交流等措施，選拔和培養人材，逐步解決中國當時(shí)存在的人材斷層問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(cháng)達30年的努力，改革開(kāi)放后培養和成長(cháng)起來(lái)的大批人材，已經(jīng)在包括行政、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)技術(shù)、教育醫療、文學(xué)藝術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域中成為中堅力量，人材、知識和科學(xué)技術(shù)的短缺已經(jīng)不再成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙；在科技發(fā)展上，在改革開(kāi)放初期，我們調整了科技發(fā)展路線(xiàn)，不再把“自力更生”當作發(fā)展民族科技的唯一道路，而是注重吸收世界各國已經(jīng)取得的科技成果，通過(guò)“引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng )新”發(fā)展科技。這使我們在全球性的新技術(shù)革命發(fā)生時(shí)，沒(méi)有再一次錯過(guò)發(fā)展良機，以信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)為特征的世界性新技術(shù)革命所提供的大量科技成果，使中國有可能跨越過(guò)某些技術(shù)發(fā)展階段，直接實(shí)現更高水平的發(fā)展，從而縮短實(shí)現現代化的時(shí)間。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段和科技水平上，我們對技術(shù)創(chuàng )新的主要途徑是有所側重的。如果說(shuō)在改革開(kāi)放初期，我們曾對引進(jìn)技術(shù)予以更多的重視，那么到了今天，我們已經(jīng)把越來(lái)越多的精力放在了自主創(chuàng )新方面。無(wú)論是教育還是科技的發(fā)展，都需要經(jīng)歷一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程。雖然在這兩個(gè)領(lǐng)域中，我們的投入還應該增加，尤其是應該注重初等和中等教育的普及，提高整個(gè)民族的文化素質(zhì)，但無(wú)論如何，經(jīng)過(guò)了30年的發(fā)展，這兩個(gè)領(lǐng)域的積累已經(jīng)為中國的進(jìn)一步崛起創(chuàng )造了非常好的條件。

    第二、長(cháng)期的積累使中國的綜合國力得到極大的提高，中國已經(jīng)從一個(gè)貧窮落后的發(fā)展中國家，發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟總量居世界前列的新興工業(yè)化國家。中國的知識技術(shù)水平、人材隊伍、基礎設施和裝備水平，都為中國保持高速經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造著(zhù)條件。

    推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的物質(zhì)條件經(jīng)過(guò)長(cháng)期的積累也得到了根本的改善。許多重要的工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，如鋼材、水泥、電力等，中國的產(chǎn)量已經(jīng)居世界首位。經(jīng)濟實(shí)力的增強為我們進(jìn)行大型的基礎設施建設、應對各種突發(fā)事件以及調整產(chǎn)業(yè)布局都創(chuàng )造了非常好的條件。而固定資產(chǎn)的規模擴張得更快，根據我們的估算，我們目前的固定資產(chǎn)存量，相當于1978年的20倍以上。近10年來(lái)我國大規模發(fā)展的基礎設施建設和固定資產(chǎn)投資，如高速公路、高速鐵路、機場(chǎng)、港口、礦山的建設，許多還沒(méi)有充分發(fā)揮效益，但為我們未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造了好的條件。

    第三，從經(jīng)濟發(fā)展階段上看，中國仍處于加速工業(yè)化的進(jìn)程中。

    雖然中國的GDP和進(jìn)出口總量都已經(jīng)居世界前列，但因為中國是世界上人口最多的國家，從人均水平看，中國仍然屬于發(fā)展中國家。而從出口產(chǎn)品的構成看，發(fā)達國家的出口產(chǎn)品大多是資金密集和技術(shù)密集型產(chǎn)品，而中國的出口產(chǎn)品則是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，單位產(chǎn)品所含的增加值較低。與發(fā)達國家之間的經(jīng)濟差距，說(shuō)明中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢或后發(fā)優(yōu)勢仍然存在，還可能通過(guò)提高知識、技術(shù)和資金的密集程度使外向型獲得較大的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)提高人民生活水平來(lái)擴大內需。處于新興工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，經(jīng)濟活動(dòng)往往處于最活躍階段，并且伴隨著(zhù)迅速的工業(yè)化、城市化和國際化進(jìn)程。如果說(shuō)在改革開(kāi)放之后的前20年里，中國已經(jīng)通過(guò)漸進(jìn)的體制改革和對外開(kāi)放帶動(dòng)了經(jīng)濟起飛，那么進(jìn)入21世紀后，由于各方面條件的進(jìn)一步改善，中國則是在更大的經(jīng)濟規模上開(kāi)始了加速的新興工業(yè)化進(jìn)程。這也是近些年來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀以來(lái)，中國第二產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展、城鎮規模迅速擴張、經(jīng)濟全球化程度迅速提高的主要原因。也正是在這種背景下，國家提出了一系列新的發(fā)展目標，如進(jìn)一步解放思想實(shí)現體制創(chuàng )新、進(jìn)行經(jīng)濟結構調整、實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變、提高自主創(chuàng )新能力、加強社會(huì )主義新農村建設與建設和諧社會(huì )等，其目標仍然是保證中國社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續發(fā)展。

    第四，迅速的城市化進(jìn)程和社會(huì )主義新農村建設創(chuàng )造著(zhù)巨大的需求，繼續拉動(dòng)著(zhù)高速經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)提高了中國的經(jīng)濟效率。

    中國的改革開(kāi)放是由農村起步的，但真正拉動(dòng)國民經(jīng)濟持續和高速發(fā)展的還是城市經(jīng)濟的擴張。相比較而言，改革開(kāi)放后農村尤其是農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高遠遠低于城市，這首先是由于農業(yè)生產(chǎn)對土地的依賴(lài)，使得提高農產(chǎn)品生產(chǎn)效率難度，遠遠大于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，另一方面，中國面臨著(zhù)嚴重的農村勞動(dòng)力過(guò)剩，人多地少這一現實(shí)，影響著(zhù)農村勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。因此，城市經(jīng)濟以及和它密切相差的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是中國農村經(jīng)濟發(fā)展的一條重要出路。一方面，城市經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng )造的就業(yè)機會(huì )，將有可能吸納更多的就業(yè)，除了解決城市本身的就業(yè)之外，還可能使更多的農業(yè)勞動(dòng)力從農村和農業(yè)部門(mén)轉移出來(lái)。這一方面改善了農村居民的收入，創(chuàng )造了新的需求，另外一方面也在農村勞動(dòng)力減少的條件下，相對地提高了人均使用土地的面積，從而提高了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。在整個(gè)國民經(jīng)濟勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)，人均可支配收入也在增加，這就有可能通過(guò)不斷提高城市和農村居民的消費水平來(lái)拉動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展�，F在雖然在一些城市，居民家庭的消費水平已經(jīng)很高，但是就全國總體而言，人均消費水平和發(fā)達國家甚至世界平均水平還有很大的差距，這實(shí)際上就是中國未來(lái)發(fā)展的巨大動(dòng)力。城市化進(jìn)程將提高著(zhù)居民家庭的日常消費、高級消費及居住水平，并與此同時(shí)創(chuàng )造出巨大的需求。2008年，中國農村人口占總人口的比重仍然為55%，而在發(fā)達國家，這一比重早已經(jīng)下降到10%以下，這說(shuō)明中國的城市化進(jìn)程還有很大的發(fā)展空間。

    第五，中國作為一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的大國，其特有的資源稟賦決定了我們可以通過(guò)建立相對獨立的國民經(jīng)濟體系，通過(guò)國內資源的互補實(shí)現長(cháng)期的可持續發(fā)展。

    和戰后的新興工業(yè)化國家和地區相比，中國作為一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的國家，有著(zhù)獨特的大國優(yōu)勢（advantage of large country）。新加坡和香港作為城市經(jīng)濟，其經(jīng)濟發(fā)展必須依靠發(fā)展具有自身優(yōu)勢的幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展金融中心、轉口貿易等；臺灣和韓國的經(jīng)濟規模要大一些，但是市場(chǎng)有限，對外部環(huán)境的依賴(lài)性較大，所以每次較大的國際環(huán)境變動(dòng)（如亞洲金融危機和全球金融危機），它們的經(jīng)濟都會(huì )受到較大的沖擊；日本經(jīng)濟起步很早，市場(chǎng)化程度高，科技發(fā)達，人口和經(jīng)濟總量在世界上的排名都位居前列，但由于國土面積較小，自然資源貧乏，經(jīng)濟發(fā)展水平到達一定程度后，繼續發(fā)展就受到了限制。而中國的情況不同，一是自然資源相對豐富，到目前為止，90%以上的能源供給是靠自己的資源解決的，雖然中國也有可持續發(fā)展的問(wèn)題和對國外自然資源（如鐵礦石）的依賴(lài)，但是從總體上看，情況要比這些新興工業(yè)化國家或地區好得多。如豐富的煤礦資源，就可能減緩我們在世界性的能源危機發(fā)生時(shí)所受到的沖擊；其次是眾多的人口構成的廣大國內市場(chǎng)，是世界任何國家不能比擬的。這為我們建立相對獨立完整的國民經(jīng)濟體系提供了條件；第三是各個(gè)地方的經(jīng)濟發(fā)展很不均衡，北京、上海、天津等發(fā)達地區，與貴州、云南省等欠發(fā)達地區相比，經(jīng)濟發(fā)展水平間也存在著(zhù)較大的差距。這是中國經(jīng)濟不發(fā)達的一個(gè)重要標志，如日本各個(gè)地區的經(jīng)濟差距就遠遠小于中國，但在另外一方面，這恰恰是中國經(jīng)濟增長(cháng)的潛力所在。2000年，上海市的人均GDP為貴州的12倍，而到了2009年，這一倍數已經(jīng)下降到8倍，這說(shuō)明在改善落后地區的基礎設施、生產(chǎn)能力和人民生活上還有很大的空間。中國的經(jīng)濟增長(cháng)完全有可能通過(guò)擴大內需，繼續保持平穩較快的發(fā)展。所以從長(cháng)期發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)看，通過(guò)需求結構和供給結構的調整，中國是可以在供需相對平衡的基礎上實(shí)現高速經(jīng)濟增長(cháng)的。

    二、體制創(chuàng )新對中國經(jīng)濟增長(cháng)的影響及階段性特點(diǎn)

中國經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展之所以取得如此大的成就，根本原因在于我們從十一屆三中全會(huì )以后堅定不移和循序漸進(jìn)地實(shí)施了改革開(kāi)放。經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放不斷地提高著(zhù)中國經(jīng)濟的效率，從而推動(dòng)了中國經(jīng)濟增長(cháng)。從經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系看，中國30年來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展可以分為三個(gè)大的階段：

第一個(gè)階段是從十一屆三中全會(huì )到1992年。在這一時(shí)期，我們果斷地把黨和國家的工作重點(diǎn)轉移到了經(jīng)濟建設上來(lái)，并根據中國的國情，啟動(dòng)了農村和城市的經(jīng)濟體制改革，開(kāi)始探索中國經(jīng)濟體制發(fā)展的方向。黨和國家提出的一個(gè)中心（以經(jīng)濟建設為中心）和兩個(gè)基本點(diǎn)（堅持四項基本原則、堅持改革開(kāi)放）的指導方針，使中國走出了長(cháng)達20年的經(jīng)濟增長(cháng)徘徊不前的怪圈。鄧小平曾經(jīng)指出：“從一九四九年建國開(kāi)始，一直到一九五七年，我國的發(fā)展形勢是非常好的，但往后就出問(wèn)題了。在這二十年中我們并不是什么好事都沒(méi)有做，我們做了許多工作，也取得了一些重大成就，比如搞出了原子彈、氫彈、導彈等。但就整個(gè)政治局面來(lái)說(shuō)，是一個(gè)混亂狀態(tài)；就整個(gè)經(jīng)濟情況來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是處于緩慢發(fā)展和停滯狀態(tài)�！�[11]這種緩慢發(fā)展和停滯的狀態(tài)，既有計劃體制方面的原因，傳統的指令性計劃體制限制了社會(huì )消費，更制約了生產(chǎn)者和勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，也有中國本身的政治原因，即長(cháng)期的以“階級斗爭為綱”等搞亂了人們的思想。相比較而言，政治局面的混亂比計劃體制對中國經(jīng)濟發(fā)展的負面效應更大。所以，當各級政府領(lǐng)導把他們的心思重新轉到經(jīng)濟建設上以后，由于減少了社會(huì )內耗，由于一心一意地干“中國式的現代化”，雖然我們的經(jīng)濟發(fā)展仍然受到傳統觀(guān)念、經(jīng)濟體制、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)要素條件等各個(gè)方面的制約，但全民族振興中國經(jīng)濟的信心被調動(dòng)了起來(lái)，這使中國開(kāi)始了近代以來(lái)真正意義上的經(jīng)濟起飛和趕超進(jìn)程�，F在很多人談到GDP都持一種負面的觀(guān)點(diǎn)，認為強調GDP造成了中國社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的失衡，并影響了中國的可持續發(fā)展。但是在改革開(kāi)放初期，以國民生產(chǎn)總值（GNP）或國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)體現的經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展目標的提出和實(shí)施，卻是中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的動(dòng)力。在這一時(shí)期，為了推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，我們也進(jìn)行了一些市場(chǎng)化改革探索，如對平均分配的傳統體制進(jìn)行改革，獎勤罰懶；探索如何按照價(jià)值規律實(shí)施商品的市場(chǎng)化價(jià)格改革；對國營(yíng)企業(yè)進(jìn)行“利改稅”的改革等，這對當時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)都起了積極的促進(jìn)作用。從經(jīng)濟體制改革的角度看，這一時(shí)期的改革，事實(shí)上已經(jīng)開(kāi)始了商品市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，一方面各種商品之間的比價(jià)關(guān)系開(kāi)始得以理順，另外一方面我們也在為計劃經(jīng)濟條件下僵化的價(jià)格體制在付出代價(jià)，在1985年前后和1988年前后，出現兩次大的通貨膨脹[12]。由于改革的思路還不清晰，探索改革的路徑是“抓大放小”，產(chǎn)權制度基本上沒(méi)有觸動(dòng)，收入分配卻開(kāi)展出現扭曲，“拿手術(shù)刀不如拿剃頭刀的，造原子彈不如賣(mài)茶葉蛋的”，就在一定程度上說(shuō)明了當時(shí)收入分配的傾斜。再加上從經(jīng)濟增長(cháng)的角度看，這一時(shí)期中國經(jīng)濟的特點(diǎn)是高增長(cháng)、高通貨膨脹和高波動(dòng)，一方面國家實(shí)力得到了增強、人民生活水平得到了一定的改善，尤其是一些現代家用電器如電視、電冰箱、洗衣機開(kāi)始普及；另一方面，高通貨膨脹和經(jīng)濟波動(dòng)，不僅影響了人們的生活預期，也影響了社會(huì )資源的合理配置。

第二個(gè)階段是1992年到本世紀初。在中共十四大上，建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟明確地成為中國經(jīng)濟改革的目標。十四大則明確列出了改革的時(shí)間表，準備拿出30年左右的時(shí)間，完成從計劃體制向市場(chǎng)體制的歷史轉換。前20年的主要任務(wù)是構建市場(chǎng)體系，后10年的主要任務(wù)則是完備市場(chǎng)秩序。實(shí)踐證明，這是一項對后來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的戰略決策。概括地看，現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系的建立，可以分為四個(gè)大的部分，即商品的市場(chǎng)化、以產(chǎn)權市場(chǎng)為核心的要素市場(chǎng)化、建立在市場(chǎng)經(jīng)濟基礎上的宏觀(guān)經(jīng)濟管理、現代社會(huì )保障體系。商品的市場(chǎng)化改革進(jìn)行得比較早，也發(fā)展得比較快，至2004年底，由中央政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)減少至11種，96%以上的商品價(jià)格已放開(kāi)由市場(chǎng)調節。生產(chǎn)要素市場(chǎng)在這一時(shí)期也發(fā)展了起來(lái)，勞動(dòng)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)都建立起來(lái)，并獲得了迅速的發(fā)展。

在這一時(shí)期，進(jìn)展最大的是產(chǎn)權制度的市場(chǎng)化改革。這一進(jìn)程是通過(guò)對國有企業(yè)改制和鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展來(lái)同時(shí)進(jìn)行的，目標就是要充分發(fā)揮建市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用。一方面，國有企業(yè)將按“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則進(jìn)行以建立國際通行的現代企業(yè)制度為目標的改革，對國有企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉和股份制改造；另一方面，在競爭性行業(yè)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和外資發(fā)展。與此同時(shí)，進(jìn)行財稅、金融、外匯、投資等方面的改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的宏觀(guān)管理體系。產(chǎn)權制度的市場(chǎng)化改革，是這一時(shí)期中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，一方面，國有企業(yè)的效率提高了，保留下來(lái)的大中型國有企業(yè)則大多數進(jìn)行的股份制改造，甚至連銀行、能源、民航、通信等直接關(guān)系到國計民生的領(lǐng)域中的國有企業(yè)，都實(shí)行了股份制改造甚至上市，只有鐵路等極少數領(lǐng)域保留了完全國有。無(wú)論從科技水平、經(jīng)營(yíng)規模、裝備水平上看，還是管理水平、創(chuàng )新能力、風(fēng)險控制和公司治理方面看，國有企業(yè)的發(fā)展都進(jìn)入了一個(gè)新的高度，為中國經(jīng)濟的平穩發(fā)展提供了保障；另外一方面，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展為中國經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。從上世紀90年代中期到現在，非國有經(jīng)濟對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻在持續地擴大。2005年，在工業(yè)企業(yè)中，非國有企業(yè)的單位數量已經(jīng)上升到89.9%、總產(chǎn)值所占的比重上升到66.7%，資產(chǎn)總額上升到51.9%，利潤總額上升到56%，就業(yè)人數上升到72.8%。從經(jīng)濟增長(cháng)的角度看，這一時(shí)期的特點(diǎn)表現為高增長(cháng)的同時(shí)，高通貨膨脹（1994年的CPI為124.1）向低通貨膨脹收斂，高波動(dòng)向低波動(dòng)收斂。在這一過(guò)程中，經(jīng)濟資源在時(shí)間、空間、產(chǎn)業(yè)和項目上的配置更加合理化了，在注重發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)和政府的風(fēng)險意識也在提高，上世紀80年代到90年代前期那種盲目投資和無(wú)序擴張造成的資源的浪費已經(jīng)大為減少，這無(wú)疑是提高了經(jīng)濟增長(cháng)的效率。從收入分配角度看，這一時(shí)期的收入分配改革可以說(shuō)是簡(jiǎn)單的按勞分配擴展到以按要素收入分配，“效率優(yōu)先、兼顧公平”，更強調收入分配中的激勵機制。改革開(kāi)放初期收入分配扭曲的現象得到了糾正，但與此同時(shí)，收入分配差異明顯地擴大化了。從體制創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)上看，體制創(chuàng )新的作用主要反映在通過(guò)市場(chǎng)化改革改善激勵機制，更好地把個(gè)人、企業(yè)、各級政府和國家的利益結合起來(lái)，使經(jīng)濟活動(dòng)更加充滿(mǎn)活力。

第三個(gè)階段是本世紀初到現在，中國進(jìn)入了完備社會(huì )主義市場(chǎng)秩序的階段。如果說(shuō)第一個(gè)階段的開(kāi)始、第一個(gè)階段和第二個(gè)階段之間有著(zhù)標志性的區分（十一屆三中全會(huì )的召開(kāi)、鄧小平南巡和十四大），那么在第二個(gè)階段和第三個(gè)階段之間，并沒(méi)有明顯標志。從發(fā)展上看，由于在經(jīng)濟體制改革中，國家通過(guò)國有商業(yè)銀行為改革尤其是國有企業(yè)的改革負擔了相當大的成本，體現為上世紀90年代末商業(yè)銀行巨額的不良貸款，因此，四大國有銀行不良資產(chǎn)的剝離和2005年前后完成股份制改革，可以看成是我國基本實(shí)現構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系目標的一個(gè)重要標志。自新西蘭2004年4月第一個(gè)承認我國完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位以后，至2008年2月，已有77個(gè)國家承認我國的完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位。但是在另外一方面，中國深化經(jīng)濟體制改革，完備社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和秩序的進(jìn)程，可以說(shuō)從本世紀初就已經(jīng)開(kāi)始了。如果說(shuō)在十四大上，完備市場(chǎng)經(jīng)濟體制只是一個(gè)對未來(lái)發(fā)展的設想，那么進(jìn)入新世紀后，這已經(jīng)成為我們現實(shí)的任務(wù)。如果說(shuō)在第二個(gè)階段里，體制創(chuàng )新的目標是通過(guò)建立一套完整的市場(chǎng)激勵和約束機制，使我國的經(jīng)濟建設更加充滿(mǎn)活力和動(dòng)力，那么到了現在，隨著(zhù)商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的建立和產(chǎn)權制度的改革，由增加激勵為中國經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的貢獻可以說(shuō)是在逐步遞減，而通過(guò)深化改革和技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高經(jīng)濟增長(cháng)的效率的重要性正在日益顯現。在改革開(kāi)放初期，在我們的各級領(lǐng)導中，很多人還對要不要增加GDP抱有疑慮，企業(yè)領(lǐng)導還不清楚在風(fēng)險控制的基礎上最大限度地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，那么到了現在，發(fā)展已經(jīng)成了各級領(lǐng)導和企業(yè)家們的自覺(jué)行動(dòng)。我們的問(wèn)題已經(jīng)不在于要不要發(fā)展，而是如何發(fā)展，如何通過(guò)改進(jìn)微觀(guān)和宏觀(guān)的效率實(shí)現可持續發(fā)展。在黨的十六大以前，中國經(jīng)濟的長(cháng)期增長(cháng)目標，往往只是提出總量目標，但在黨的十六大和十七大上，經(jīng)濟增長(cháng)目標加上了更加嚴格的約束條件：十六大提出，在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，國內生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強；而十七大則提出，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值到2020年比2000翻兩番。從長(cháng)期發(fā)展來(lái)看，中國的經(jīng)濟增長(cháng)在市場(chǎng)化改革中正逐漸地由粗放型轉向集約型，進(jìn)入新世紀尤其是十一五規劃期間，體制創(chuàng )新的重點(diǎn)已經(jīng)由如何激勵人們的生產(chǎn)積極性轉為如何提高中國經(jīng)濟增長(cháng)的效率。在“十一五”期間，這一方面已經(jīng)開(kāi)始取得了成效。這主要體現在以下幾個(gè)方面：一是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體系的建立，宏觀(guān)調控和管理在平抑經(jīng)濟波動(dòng)和引導社會(huì )投資方面發(fā)揮了更大的作用，減少了投資行為的盲目性造成損失和浪費；二是開(kāi)始重視經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展方式的轉變，出臺了一系列相應的政策，鼓勵科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，使中國經(jīng)濟增長(cháng)的科技含量不斷提高、現代裝備水平進(jìn)一步改善；三是在加速工業(yè)化進(jìn)程中更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化對經(jīng)濟增長(cháng)效率的影響；四是注重微觀(guān)領(lǐng)域中資源配置的優(yōu)化，通過(guò)鼓勵企業(yè)改善公司治理和經(jīng)營(yíng)管理、鼓勵企業(yè)間的收購兼并、資源整合來(lái)改善規模經(jīng)濟等措施，提高投入產(chǎn)出比。

    三、中國經(jīng)濟發(fā)展正經(jīng)歷著(zhù)新的歷史性轉折

顯然，和30年以前相比，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)面臨著(zhù)完全不同的體制背景和發(fā)展難題。30年前，我們面臨的主要問(wèn)題是如何調動(dòng)人的積極性，啟動(dòng)一個(gè)貧窮落后的低收入國家的發(fā)展，而現在面臨的卻是在一個(gè)相當高的經(jīng)濟總量的基礎上，利用有限的經(jīng)濟和自然資源，在新的基礎上的經(jīng)濟發(fā)展，比改革初期要大得多。但在另一方面，即使在實(shí)現了這么長(cháng)時(shí)期的高速經(jīng)濟增長(cháng)之后，中國的人均收入水平仍然不算高，離世界平均水平仍然有很大的差距，因此，中國經(jīng)濟仍然需要進(jìn)一步發(fā)展。從第一節的分析中可以看到，即使是經(jīng)濟已經(jīng)很發(fā)達的國家，只要政策得當，仍然有可能夠取得進(jìn)一步的發(fā)展。中國當前的經(jīng)濟增長(cháng)仍然保持著(zhù)強勢，只要我們堅持體制創(chuàng )新、注重技術(shù)進(jìn)步，及時(shí)地解決發(fā)展中的各種矛盾，我們完全有可能突破“中等收入陷阱”，繼續保持平穩較快的經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展。

從各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗來(lái)看，在經(jīng)濟起飛和發(fā)展初期，尤其是從低收入國家向中等收入國家發(fā)展期間，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的主要手段是增加投入，提高經(jīng)濟增長(cháng)的時(shí)間效率，即在較短的時(shí)間里獲得更多的產(chǎn)出，而當經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)展到一定階段，提高生產(chǎn)要素的使用效率將在經(jīng)濟增長(cháng)中發(fā)揮更大作用。1987年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者索洛[13]在其著(zhù)名的索洛模型中，把影響經(jīng)濟總量的因素歸納為三類(lèi)：勞動(dòng)、資本和廣義技術(shù)進(jìn)步。廣義技術(shù)進(jìn)步包括兩個(gè)方面，一是狹義的技術(shù)進(jìn)步，即通過(guò)科學(xué)技術(shù)的應用使等量的勞動(dòng)和資本的投入能夠獲得更大的產(chǎn)出，二是通過(guò)科學(xué)的管理和決策，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配制，以獲得更大的經(jīng)濟效益。因此，就中國目前而言，解決發(fā)展難題和改革難題的關(guān)鍵，在于使中國的經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展由主要依靠要素投入量的擴大轉變?yōu)橹饕�依靠效率的提高。就發(fā)展而言，無(wú)論是保持經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，還是緩解高速增長(cháng)中結構性矛盾，無(wú)論是提高發(fā)展效益，還是降低發(fā)展成本，根本都取決于效率的提高，取決于增長(cháng)方式的轉變。增長(cháng)方式的轉變首先涉及的是技術(shù)創(chuàng )新，尤其是自主創(chuàng )新能力的提升問(wèn)題，沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新，就不可能提高增長(cháng)的效率，不可能實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。但技術(shù)創(chuàng )新與其說(shuō)是技術(shù)問(wèn)題，還不如說(shuō)更是制度問(wèn)題，技術(shù)創(chuàng )新能力的提升是以制度創(chuàng )新的能力提升為基本制度前提和保障的。

中國經(jīng)濟增長(cháng)是在供給和需求的不斷平衡中實(shí)現的。而供給政策和需求政策的實(shí)施則是不斷實(shí)現發(fā)展平衡的重要手段。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的建立和發(fā)展，我國的需求管理有了很大的發(fā)展，尤其是近些年來(lái)，在保持中國經(jīng)濟的平穩較快發(fā)展中發(fā)展了重要作用。但另外一方面，我們也應該看到，需求管理主要是經(jīng)濟總量，管理手段主要是短期管理，而對于當前中國經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展而言，長(cháng)期積累的各種矛盾和失衡，則更需求通過(guò)在供給政策的應用，即通過(guò)對生產(chǎn)和分配領(lǐng)域中各種關(guān)系的調整，來(lái)解決發(fā)展中的體制性障礙。因此在現階段，通過(guò)體制創(chuàng )新及加大供給管理的力度，改善和解決我們在長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)中形成的矛盾，提高經(jīng)濟增長(cháng)的效率，對我們在“十二五”時(shí)期及未來(lái)十年的經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。

正如當年提出“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”和“建立和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”一樣，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出和實(shí)施是這一時(shí)期中國社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求。無(wú)論從科學(xué)發(fā)展觀(guān)出發(fā)，還是從轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式和發(fā)展方式的要求看，還是從提高經(jīng)濟增長(cháng)的效率本身來(lái)看，中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始或正在展開(kāi)一系列的新的歷史性轉折：

首先，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重點(diǎn)從構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系轉變?yōu)樯钊敫母�、完善市�?chǎng)秩序，而政府職能的轉變將是實(shí)現這種轉變的基礎。

從整體上看，中國的市場(chǎng)化改革是成功的，商品市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、企業(yè)產(chǎn)權制度的造以及建立在市場(chǎng)基礎上的宏觀(guān)調控，都對中國的的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。相比較而言，土地市場(chǎng)的發(fā)展卻是滯后的。在農村如何實(shí)現土地的集約經(jīng)營(yíng)，在城市如何供應建設用地和住宅用地，都和土地市場(chǎng)的發(fā)展有關(guān)。人多地少是中國的國情，這使得土地市場(chǎng)對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響力更大。近些年來(lái)中國房地產(chǎn)價(jià)格的上漲，有多方面復雜的原因，但從供給角度看，土地市場(chǎng)發(fā)育不完善是基本原因。居民住宅價(jià)格上漲的主要原因不在建設成本而在于土地。土地價(jià)格及由它帶動(dòng)的房?jì)r(jià)巨幅波動(dòng)，事實(shí)上在改變國民收入的再分配，對中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)負面影響。經(jīng)濟發(fā)達地區的房地產(chǎn)商、房地產(chǎn)投資者和地方政府得到了大量短期收入，而賣(mài)地收入或批租土地收入也成為大城市及一些中心城市政府財政收入的重要來(lái)源。但是從長(cháng)期看，這種發(fā)展卻是不可持續的，高房?jì)r(jià)卻會(huì )使當地的投資環(huán)境和居民生活環(huán)境更加惡化，成為未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的重要障礙。從目前情況看，由于國家和各個(gè)地方政府采取了包括行政手段在內的一系列措施抑制需求，全國范圍內的房?jì)r(jià)上漲在短期內受到了抑制，但要從根本上解決問(wèn)題，仍然還需要在供給領(lǐng)域探索循序漸進(jìn)的改革路徑。正如前面所分析過(guò)的那樣，在中國經(jīng)濟發(fā)展的不同時(shí)期，市場(chǎng)化改革的焦點(diǎn)是不同的，如果說(shuō)前兩個(gè)時(shí)期，主要是商品化改革和產(chǎn)權市場(chǎng)的改革，那么到了現在，以土地制度市場(chǎng)化改革為中心對要素市場(chǎng)化的推進(jìn)，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)。

現代市場(chǎng)經(jīng)濟本身是鼓勵企業(yè)間公平競爭和技術(shù)進(jìn)步的，從對世界各國的經(jīng)濟增長(cháng)的對比分析中可以看出，完善的市場(chǎng)秩序是保持一個(gè)國家經(jīng)濟適度增長(cháng)的基本條件，這也是當前中國經(jīng)濟體制改革的難點(diǎn)。如果市場(chǎng)體制的不完善，競爭環(huán)境不公平，一部分企業(yè)能通過(guò)自己的特殊關(guān)系和地位獲得利潤和擴張，而另一部分企業(yè)由于缺乏公平競爭的環(huán)境，改善了經(jīng)營(yíng)管理也不一定能獲得發(fā)展，那么廣大企業(yè)就不可能有技術(shù)創(chuàng )新的積極性，企業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟的技術(shù)進(jìn)步也就不可能實(shí)現。只有不斷完善的市場(chǎng)秩序下，國民經(jīng)濟的效率才能有效地提高。但問(wèn)題在于，如果通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)的調整來(lái)形成較好的市場(chǎng)秩序，要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(cháng)的歷史過(guò)程，那我們就很難實(shí)現平穩較快的經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展10年的奮斗目標。

因此，中國經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)已經(jīng)從企業(yè)轉移到了政府。政府職能的轉變直接關(guān)系到市場(chǎng)的發(fā)育、經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展方式的轉變，深刻地影響我國的現階段經(jīng)濟發(fā)展。從政治體制改革的要求看，各級政府應該進(jìn)一步提高效率。懲治腐��；而從經(jīng)濟體制改革的要求看，以土地市場(chǎng)改革為核心的生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，和由于中國經(jīng)濟發(fā)展尤其是地方經(jīng)濟發(fā)展所要求的財政體制和金融體制的改革，將成為中國完善市場(chǎng)秩序進(jìn)程中的基本內容。

第二，從強調一部分人、一部分地區先富起來(lái)發(fā)展為強調全體人民的共同富裕。改革初期，鄧小平旗幟鮮明地說(shuō)，我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區先富起來(lái)，大原則是共同富裕。一部分地區發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區，這是加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑。[14]黨的十四屆三中全會(huì )則進(jìn)一步提出要“建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區和一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路�！爆F在，鄧小平的主張已經(jīng)貫徹了20多年，可以說(shuō)，一部分人先富起來(lái)、一部分地區先富起來(lái)的目標已經(jīng)實(shí)現。在這種背景下，共同富裕應該成為新時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的重要目標。共同富裕不是殺富濟貧，犧牲效率，而是通過(guò)社會(huì )、經(jīng)濟和自然資源的更好配置，使低收入群體、經(jīng)濟欠發(fā)達地區有更好地發(fā)展經(jīng)濟的條件，他們實(shí)現富裕的過(guò)程實(shí)際上也是他們?yōu)榻?jīng)濟增長(cháng)做出貢獻的過(guò)程。在這一方面，我們已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，2000年上海的人均GDP為貴州的13倍，到了2009年這一差距已經(jīng)縮小到8倍以下。但通過(guò)城鎮居民可支配收入的比較我們又同時(shí)看到，2000年，在全國城鎮居民可支配收入中，最高收入組的收入為最低收入組的5倍，而到了2009年，這一差距已經(jīng)擴大到10倍，居民家庭收入增長(cháng)的增長(cháng)程度與他們的收入水平密切相關(guān)，收入程度越高，收入增長(cháng)的程度也就越高。這說(shuō)明在我國近10年的發(fā)展中，由發(fā)展所造成的差距在減小，而由體制造成差距在擴大。與此同時(shí)，在國民可支配收入中，政府、企業(yè)所占的比重在上升，居民部門(mén)所占的比重在下降，由于高收入群體將更多的收入轉為儲蓄，再通過(guò)金融機構轉為投資，而政府、企業(yè)也在加大投資，這就導致了在整個(gè)國民經(jīng)濟中，投資的增長(cháng)顯著(zhù)地快于消費，形成過(guò)剩的生產(chǎn)能力。顯然，這樣的分配格局既不公平，也在影響著(zhù)效率。

第三是在現代化過(guò)程中，各個(gè)方面的發(fā)展將更加協(xié)調。中國的現代化進(jìn)程，是通過(guò)市場(chǎng)化、全球化、工業(yè)化和城市化推進(jìn)的。從市場(chǎng)化進(jìn)程看，自十二屆三中全會(huì )以后我們把經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)轉移到城市之后，農村的經(jīng)濟體制改革雖然也在推進(jìn)，但步伐比城市慢得多，在未來(lái)的十年里，社會(huì )主義新農村建設應該發(fā)生根本性的變化；在全球化、工業(yè)化和城市進(jìn)程中，我們的外向型經(jīng)濟的發(fā)展快于內向型經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程快于城市化進(jìn)程，這就導致包括勞動(dòng)力、技術(shù)、資金在內的各種生產(chǎn)要素更多地向已經(jīng)超負荷運轉的發(fā)達地區和中心城市流動(dòng)，形成資源配置的扭曲。另一方面，由于欠發(fā)達地區的收入增長(cháng)緩慢，也影響了內需尤其是消費需求的成長(cháng)和擴張。因此，在未來(lái)10年里，我們應該通過(guò)轉移收支、基礎設施建設、政策傾斜等多重措施，改善生產(chǎn)力布局，優(yōu)化資源配置。在出口導向型經(jīng)濟的發(fā)展和擴大內需方面，在工業(yè)化和城市化之間，在城市和農村的發(fā)展之間，不斷實(shí)現均衡，全面推進(jìn)中國的現代化建設。

第四，人民生活、公共消費和社會(huì )保障體系將會(huì )受到更多的重視。近些年來(lái)，GDP指標受到了人們越來(lái)越多的置疑，單純追求GDP的傾向受到了很多的批判。這些批判在很多情況下是有道理的，其實(shí)，問(wèn)題并不出在GDP指標上，而在于如何實(shí)現增長(cháng)目標的路徑上。改革開(kāi)放初期，中國面臨的主要問(wèn)題是經(jīng)濟停滯和貧窮落后，只有把GDP搞上去，我們才有解決各種矛盾的物質(zhì)基礎，所以在當時(shí)的背景下，從上到下萬(wàn)眾一心發(fā)展經(jīng)濟或者是追求GDP，是我們國家的正確決擇。但是GDP是一個(gè)宏觀(guān)指標，它包含許多內容，從它的價(jià)值構成看，它包括了企業(yè)的折舊、間接稅凈額、勞動(dòng)者報酬和企業(yè)利潤，這是國民收入的初次分配收入；而從最終需求看，它包括了凈出口、資本形成總額和最終消費支出[15]，這是國民收入的最終使用。如果在經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平，政府如果仍然只是強調它的總量而不注重它的構成，那么從眼前或自身利益出發(fā)，地方政府就有可能更加關(guān)注企業(yè)利潤和政府稅收，而勞動(dòng)者在這里成為弱者，而從最終需求看，地方政府就有可能更加關(guān)心投資，而不是居民消費和政府公共消費（教育、醫療、社會(huì )保障等）。而在實(shí)際生活中，這種現象并不罕見(jiàn)。國民收入初次分配的收入經(jīng)過(guò)各種轉移收支，將會(huì )形成一般企業(yè)、金融機構、政府和居民家庭的可支配收入。其實(shí)老百姓更加關(guān)心自身可支配收入的變化，而居民可支配收入[16]是直接影響居民最終消費支出的，除此之外，老百姓還關(guān)心政府的可支配收入中，有多少用于和他們有關(guān)的公共消費。因此，一些地方政府目前取消對官員的GDP考核，這種作法是正確的。十七屆五中全會(huì )提出，要努力提高居民收入在國民收入中的比重，指的就是在經(jīng)濟增長(cháng)（GDP）的同時(shí)，增加居民的可支配收入。居民的可支配收入是和GDP密切相關(guān)的，它的增長(cháng)是GDP增長(cháng)的充分必要條件，反過(guò)來(lái)，GDP的增長(cháng)只是居民可支配收入的必要條件，而不是充分條件，換句話(huà)說(shuō)，如果居民可支配收入是穩步增長(cháng)的，那么GDP一定也要穩定增長(cháng)，反過(guò)來(lái)，GDP增長(cháng)了，居民可支配收入不一定會(huì )實(shí)現增長(cháng)。因此，國家提出改善居民的可支配收入，對各級地方政府在經(jīng)濟增長(cháng)中積極改善民生，也有重要的推動(dòng)作用。此外，改善民生不能只是改善居民的收入，還要通過(guò)政府消費支出，為居民提供更多的公共服務(wù)和社會(huì )保障。這樣，在人民生活獲得保障的同時(shí)，政府的公共消費同樣也會(huì )為拉動(dòng)內需尤其是消費增長(cháng)做出貢獻。