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  中國的城市化,被視為世界上有史以來(lái)最大規模的人口流動(dòng),然而土地城市化快于人口城市化已成為近三十年來(lái)之怪現象,農民的權益沒(méi)有得到足夠的保障,這種“低成本擴張”的城市化模式已經(jīng)難以持續,無(wú)論是空心化之痛、拆遷難之惑還是資本化之變,這片土地上出現的新現象都反映出現實(shí)變革的迫切需求。
  在《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)到的專(zhuān)家學(xué)者看來(lái),土地“權變”,正是要讓農民獲得更有保障的土地權利和增值收益,進(jìn)城后獲得更為平等的就業(yè)、住房、社保等權益,改變農民難以分享城市化發(fā)展成果的利益分配格局。
  突破口:征地制度改革條件成型
  在城市化的快速推進(jìn)下,征地拆遷是近年來(lái)諸多社會(huì )矛盾的引爆點(diǎn)!督(jīng)濟參考報》記者在調研時(shí)聽(tīng)到不少地方干部表示,征地拆遷是“天下第一難”。…【全文】
 
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核心點(diǎn):調整利益分配格局
  中國的土地問(wèn)題,一頭連著(zhù)農民利益和農村發(fā)展,一頭連著(zhù)工業(yè)和城鎮建設。陳錫文認為,工業(yè)化和城鎮化過(guò)程中,土地的矛盾關(guān)系到國家資源配置和利益分配格局。
方法論:農民有更大的自主權利
  農村改革30多年的經(jīng)驗表明,“還權于農”是解放農村生產(chǎn)力,從而推動(dòng)農業(yè)和農村經(jīng)濟持續發(fā)展的內生動(dòng)力。在城市化快速推進(jìn)和農村土地面臨新一輪變革的歷史階段,賦予農民更大的自主權利、更注重農民的意愿和實(shí)踐,仍不失為最重要的“方法論”。
效果圖:讓人口城市化趕上來(lái)
  經(jīng)濟學(xué)家厲以寧曾經(jīng)提到過(guò)“兩只老鼠”的故事,農民進(jìn)城打工,房子一把鎖鎖上,成了老鼠窩;進(jìn)城的時(shí)候沒(méi)有錢(qián),一家子只能住地下室,成為“鼠族”。
 
 
  長(cháng)期以來(lái),我國農村土地權屬管理工作薄弱,土地等產(chǎn)權關(guān)系混亂。各地農戶(hù)掌握的土地、房屋、林地、水面等資源除了自身耕種、居住和經(jīng)營(yíng)外,很難進(jìn)入市場(chǎng)流通或流轉。一些無(wú)力耕作或無(wú)力經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)往往視之為“雞肋”,特別是一些常年外出的打工族,更是將其長(cháng)久閑置,成為一種死資源,造成巨大浪費。
  多地試水農村土地產(chǎn)權制度改革,以土地資源入股、股份合作和抵押貸款等促進(jìn)農業(yè)農村土地資源資本化,使農民分享到了資本參與分配的改革成果,有效地維護了農民的權益,也為夯實(shí)我國農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展開(kāi)辟新路。
  武漢模式:農民從“無(wú)產(chǎn)者”變身“資本家”
  武漢將農業(yè)資源確權登記,將企業(yè)和農民手上的資源整合起來(lái),作為產(chǎn)品在公共交易平臺進(jìn)行交易,通過(guò)各類(lèi)金融市場(chǎng)和金融組織進(jìn)行融資,以資源入股、股份合作和抵押貸款等方式,實(shí)現資源資本化。…【全文】
 
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益陽(yáng)模式:政府信托集中農戶(hù)分散土地
  2009年,湖南省益陽(yáng)市開(kāi)始在沅江市草尾鎮試點(diǎn)“土地信托流轉”模式,通過(guò)“政府信托”的方式將農戶(hù)分散的土地集中起來(lái),再以合同方式流轉給農業(yè)公司或大戶(hù),這種政府扮演“中間人”角色的“益陽(yáng)模式”,在破解傳統流轉中協(xié)議松散、頻繁違約等難題方面,正在寫(xiě)下自己的答案。
魯皖模式:農民自發(fā)向規模經(jīng)營(yíng)過(guò)渡
  《經(jīng)濟參考報》記者近日在山東、安徽、黑龍江等的采訪(fǎng)發(fā)現,隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化加劇農村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外流,土地托管服務(wù)社在當地部分農村逐漸流行。
焦作模式:聘"職業(yè)農民"變身農業(yè)鏈主
  河南焦作市農民合作社近年來(lái)蓬勃發(fā)展,一些合作社大規模流轉耕地、實(shí)行專(zhuān)業(yè)化集約化生產(chǎn)、聘用“職業(yè)農民”,迅速整合產(chǎn)業(yè)要素,出現公司化發(fā)展勢頭,正在變身為農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”。
 
 
  “征地拆遷是‘天下第一難’!”——這幾乎是當前地方干部的共同看法!督(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到,江蘇、海南、北京多個(gè)農村通過(guò)“產(chǎn)權調換”制、“集體股金”制、“同地同權”制等創(chuàng )新,探索讓城市化、工業(yè)化成果“反哺”農民的新方式,使得農民從害怕征地轉變?yōu)榉e極參與,逐步探索出來(lái)一個(gè)行政權力與民事權利互不侵犯、行政調控與市場(chǎng)配置邊界清晰的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟管理新格局。
  推進(jìn)征地拆遷存三大矛盾
  國土資源部耕地保護司司長(cháng)嚴之堯介紹,改革開(kāi)放以來(lái),我國征地拆遷規模大、速度快,為工業(yè)化和城鎮化提供重要支撐。然而,在快速推進(jìn)中也出現了三個(gè)明顯的問(wèn)題,導致社會(huì )矛盾突出,對經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。…【全文】
 
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  蘇瓊模式:“產(chǎn)權轉換”
  記者在江蘇泗洪上塘鄉、石集鄉、昆山花橋鎮采訪(fǎng)了解,三個(gè)鄉鎮都在“中心鎮”建設農民集中居住區擁有商品住宅產(chǎn)權,以置換農民住房!爱a(chǎn)權調換”后,農民住房?jì)r(jià)值普遍增長(cháng)2至3倍!鞍徇M(jìn)中心鎮二層小樓,一套房子值四、五十萬(wàn),還能抵押貸款,農戶(hù)都愿意!
  月川模式:破解"城中村"改造難題
  城中村改造是當前許多大城市面臨的另一個(gè)“硬骨頭”。月川社區是三亞市最大的城中村。
  北塢模式:村集體破冰小產(chǎn)權
  “要讓農民在城市化過(guò)程中享有最大利益,我一直主張,自己的地自己開(kāi)發(fā)建設,把產(chǎn)業(yè)留給農民!北眽]村村支書(shū)張泉說(shuō),“不然的話(huà),開(kāi)發(fā)商全把地‘研究’走了,你再想發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有地了!
 
 
  斷壁殘垣、荒草叢生、大門(mén)緊閉、空無(wú)一人……這不是戈壁大漠邊緣的廢城,而是中國東中部農村里真實(shí)的一幕。
  隨著(zhù)近年來(lái)城鎮化、工業(yè)化持續推進(jìn),大量農村人口涌入城市及其周邊地區,不少遠離城市的村莊普遍出現“空心化”現象。
  由此帶來(lái)的結果是,大量的宅基地及地上房屋常年無(wú)人居住,甚至坍塌損毀,這不僅成為農村環(huán)境整治的“頑疾”,也造成寶貴的土地資源浪費嚴重。
  村莊房屋空置率居高不下
  地處膠東半島的乳山,是山東省30強縣市之一,兼有南部沿海和北部?jì)汝懮絽^鄉鎮。乳山市政府開(kāi)展的農村住房調查顯示,與南部沿海多數村莊大約10%的房屋空置率相比,北部?jì)汝懮絽^經(jīng)濟薄弱村的空置率在26%左右,部分村莊的空置率甚至在40%至50%。 …【全文】
 
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  空心村綜合整治潛力超億畝
  村莊“空心化”問(wèn)題已經(jīng)引起越來(lái)越多的關(guān)注。2012年3月底發(fā)布的《中國鄉村發(fā)展研究報告——農村空心化及其整治策略》認為,中國農村空心化現象嚴重,應積極推進(jìn)“空心村”綜合整治,以破解土地供需矛盾,促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。
  空置宅地集約利用難
  當前,村莊“空心化”帶來(lái)的土地浪費十分驚人,但受限于當前宅基地流轉及房屋產(chǎn)權法律法規的制約,加上這些空閑宅地單位面積普遍較小且處于分散狀態(tài),這些空置宅地集約利用面臨三大難題。
  規劃缺失致無(wú)章可循
  “我搞了一輩子土地規劃和整理,這些年感到痛心的是,我們的農村規劃沒(méi)有做好,中國最廣闊的土地上最缺少規劃,許多村莊治理也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木了!遍L(cháng)期關(guān)注村莊治理的湖北省黃石市國土資源局高級工程師趙利和說(shuō)。
 
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