[今年政治局對改革的定位已經(jīng)從過(guò)去的“重點(diǎn)領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)”變更為“貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節”]
2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議本月即將召開(kāi)。按照慣例，會(huì )議將確定明年經(jīng)濟增長(cháng)目標，并明確明年經(jīng)濟工作重點(diǎn)任務(wù)。
多領(lǐng)域人士在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)均表示，作為三中全會(huì )后的開(kāi)局之年，2014年中央經(jīng)濟會(huì )議不僅決定著(zhù)明年經(jīng)濟工作的具體內容，也關(guān)系到整個(gè)三中全會(huì )路線(xiàn)圖能否順利進(jìn)入實(shí)施期。
多機構預測明年增速7%~7.5%
臨近年末，多家研究機構及智囊團體也開(kāi)始對明年的經(jīng)濟運行進(jìn)行展望。記者梳理主流預測機構研究報告發(fā)現，大部分預測集中在國內生產(chǎn)總值(GDP)增長(cháng)繼續維持7.5%。
國家信息中心和國泰君安近日均發(fā)布報告，預測2014年的GDP增速為7.5%。
齊魯證券報告則認為，由于利率市場(chǎng)化加速以及貨幣供應量增速受限，經(jīng)濟無(wú)法獲得擴張的足夠動(dòng)力，2014年經(jīng)濟會(huì )在“下限”之上溫和運行，全年增速大致與2013年持平，維持在7%~7.5%。中金公司報告則認為，2014年GDP增速可以達到7.6%的水平。
但也有部分機構認為在政府調整經(jīng)濟結構的強大決心下，很有可能更加注重增長(cháng)質(zhì)量，可能將2014年的GDP增長(cháng)目標定為7%。
國家信息中心2日發(fā)布的年度報告就提出了將2014年GDP預期目標定為7%的建議。國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良表示，一方面，這樣的目標能較好地協(xié)調經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)三者的關(guān)系，使發(fā)展、改革與穩定相互協(xié)調、相互促進(jìn)。另一方面，經(jīng)濟增長(cháng)預期目標留有一定余地，可以引導政府、企業(yè)把經(jīng)濟工作的重點(diǎn)放在加快推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上，不再盲目追求高速度，更加注重增長(cháng)的質(zhì)量和效益。
但一名市場(chǎng)人士對本報稱(chēng)，根據“十二五”規劃提出的目標，“十二五”期間中國經(jīng)濟年均增速目標為7%。要確保2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現GDP比2010年翻一番的目標，今后幾年經(jīng)濟年均增長(cháng)速度至少要達到6.9%以上，因此增速不低于7%是中國經(jīng)濟的“底線(xiàn)”。在穩增長(cháng)的前提下，預期目標踩“底線(xiàn)”的可能性較小。而按照李克強總理之前上下限的說(shuō)法，明年預期經(jīng)濟應該還是維持在7.5%的“下限”。
明年改革力度更大
根據3日的中央政治局會(huì )議，2014年經(jīng)濟工作整體將繼續堅持穩中求進(jìn)的方針。一名官方研究機構智囊人士對本報稱(chēng)，發(fā)展和改革都是明年經(jīng)濟工作不可偏廢的內容。此外，強調“人民群眾共享改革發(fā)展成果”將成為改革的主要方向。
記者梳理近年經(jīng)濟工作會(huì )議要點(diǎn)發(fā)現，今年政治局對改革的定位已經(jīng)從過(guò)去的“重點(diǎn)領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)”變更為“貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節”。這無(wú)疑是一種擴展式的表示，顯示了中央全面深化改革的決心。
“從經(jīng)濟政策來(lái)看，政治局會(huì )議透露出的內容與去年不大；但在改革方面，將有更大的力度，同時(shí)涉及更廣的領(lǐng)域�！鄙鲜鲋悄胰耸糠Q(chēng)。
明年的全面深化改革任務(wù)，經(jīng)濟體制改革將成為重點(diǎn)。從目前關(guān)注的熱點(diǎn)來(lái)看，破除壟斷，推進(jìn)油氣、鐵路等行業(yè)的市場(chǎng)化等有望取得突破。
此外，市場(chǎng)和學(xué)界普遍認為，關(guān)系到群眾基本生活的醫療、社保、食品安全、收入分配等領(lǐng)域的改革最為迫切，也會(huì )成為明年深化改革的重頭戲。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春認為，諸如擴大就業(yè)、增加收入、完善保障、改善環(huán)境等方面的改革都是備受關(guān)注的重點(diǎn)。例如，明年大學(xué)畢業(yè)生總量依然很大，促進(jìn)就業(yè)應成為改善民生的突出任務(wù)。
習近平總書(shū)記日前在黨外人士座談會(huì )上強調，改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，讓全社會(huì )感受到改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。
上述智囊人士認為，3日的政治局會(huì )議提出加強基本公共服務(wù)體系建設，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，這其實(shí)是將經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在改善民生。此外，會(huì )議對群眾最為關(guān)心的住房、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題都有明確的指示。
同時(shí)，涉及民生領(lǐng)域的改革在頂層設計的基礎上更依賴(lài)于地方的落實(shí)，例如單獨二胎等政策的具體落實(shí)，督促地方改革的具體路線(xiàn)圖和時(shí)間表的出臺和執行意義重大。
多政策激發(fā)內生動(dòng)力
除了較為迫切的社會(huì )改革，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力的政府職能、資源價(jià)格、市場(chǎng)準入、金融體系等領(lǐng)域的改革也亟待進(jìn)一步突破。
3日的政治局會(huì )議提出了擴大內需、刺激消費、拓展出口市場(chǎng)、發(fā)展現代化農業(yè)仍然是明年的工作要點(diǎn)；同時(shí)提出了以改革促創(chuàng )新發(fā)展，下大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
此外，本屆政府主打的新型城鎮化有望取得重大突破。政治局會(huì )議提出要出臺實(shí)施國家新型城鎮化規劃，落實(shí)和完善區域發(fā)展規劃和政策，增強欠發(fā)達地區發(fā)展能力。而與此同時(shí)，第二次土地情況調查已經(jīng)完成。
消息人士對本報表示，明年將擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍。而昨日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已從明年起，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，至此交通運輸業(yè)已全部納入營(yíng)改增范圍。
此外，亦有機構認為，在經(jīng)濟形勢可能進(jìn)一步放緩的壓力下，明年中國應該繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
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