“霧霾效應”或影響明年增速目標

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)在即，環(huán)保相關(guān)議題有望成為重點(diǎn)　　

　　對于明年經(jīng)濟形勢的判斷，將于近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議無(wú)疑是最權威的風(fēng)向標。作為十八屆三中全會(huì )后的首次經(jīng)濟工作會(huì )議，新一屆政府的經(jīng)濟改革思路以及改革決心將以更細化的形式呈現。多方消息顯示，會(huì )議將于本周召開(kāi)。

　　《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)多方面人士獲悉，明年的工作重點(diǎn)主要集中在發(fā)展和改革兩個(gè)領(lǐng)域。其中，經(jīng)濟增長(cháng)將更加關(guān)注內需，改革則要培養以增長(cháng)質(zhì)量效益為中心的理念。這樣，建立綠色資產(chǎn)負債表等內容將加快推進(jìn)速度。

　　日前，中央組織部印發(fā)通知，規定今后對地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的各類(lèi)考核考察，不能僅僅把地區生產(chǎn)總值及增長(cháng)率作為政績(jì)評價(jià)的主要指標，不能搞地區生產(chǎn)總值及增長(cháng)率排名，對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區生產(chǎn)總值考核。

　　與此同時(shí)，在近日全國各地“陰霾不散”的背景下，多名學(xué)者對本報表示，堅持綠色低碳清潔發(fā)展，抓好節能并支持發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)，將成為本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)注的重點(diǎn)內容之一。還有學(xué)者稱(chēng)，如果GDP目標定在“踩底”的位置，霧霾一定是其中重要的考慮因素之一。

　　聚焦GDP增速目標

　　歷經(jīng)領(lǐng)導人換屆、經(jīng)濟下行和十八屆三中全會(huì )召開(kāi)，本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議將如何起好“開(kāi)局”作用備受關(guān)注。

　　一名體制內學(xué)者對本報稱(chēng)，這不僅是以習近平總書(shū)記和李克強總理為中心的黨和政府首次聯(lián)手布局中國經(jīng)濟大局，更是落實(shí)十八屆三中全會(huì )細則的關(guān)鍵開(kāi)局。同時(shí)，明年的工作對于中國經(jīng)濟能否實(shí)現從“量”到“質(zhì)”的轉變，有著(zhù)重要的導向作用。

　　三中全會(huì )公布《決定》時(shí)，由于側重框架式設計，明年工作內容并不清晰。在12月3日中共中央政治局會(huì )議之后，有關(guān)明年中國宏觀(guān)經(jīng)濟工作的輪廓日漸清晰。政治局提出，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，堅持統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革，推出一系列創(chuàng )新性政策措施。

　　作為中央經(jīng)濟工作會(huì )議的最大看點(diǎn)之一，主要指標之一的GDP增速如何界定，成為社會(huì )各界爭相預測的內容。記者梳理發(fā)現，目前主流機構均把預測值集中在7.0%~7.5%之間，且呈現出發(fā)布越晚，預測值越高的趨勢。

　　上述學(xué)者稱(chēng)，中國經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展階段，這決定必須用新的思路和方法解決問(wèn)題。此外，本次經(jīng)濟會(huì )議不僅是新政府換屆后的首次經(jīng)濟工作會(huì )議，由于近一年來(lái)部委、省市及軍隊等均發(fā)生了大規模的人事變動(dòng)，因此未來(lái)國家治理思路和方法都會(huì )發(fā)生比較大的變化。

　　“不以GDP論英雄應該是共識，但同時(shí)明確‘發(fā)展’是穩定的根本�！边@名學(xué)者稱(chēng)，對比今年7月30日半年度中共中央政治局會(huì )議提出的“要把握好宏觀(guān)調控的方向、力度、節奏，使經(jīng)濟運行處于合理區間”可以發(fā)現，中央的思路是連貫的，就是發(fā)展、改革兩手都要抓。

　　而記者綜合各方消息發(fā)現，在明年的重點(diǎn)改革領(lǐng)域中，最有可能獲得突破的是公共產(chǎn)品價(jià)格改革，資源稅、消費稅以及“營(yíng)改增”的擴圍。此外，行政體制改革、財稅改革、金融改革和國企改革等重大改革均會(huì )穩步推進(jìn)。根據國務(wù)院此前的規劃，國家和地方的資產(chǎn)負債表編制工作有望繼續展開(kāi)，國企改革方案也有望推出。

　　霧霾會(huì )否“拖累”目標

　　在如何合理界定增長(cháng)區間的爭議中，過(guò)去以透支環(huán)境獲得“黑色GDP”所預埋的問(wèn)題日益顯現。連日來(lái)，一場(chǎng)超級霧霾籠罩著(zhù)全國多個(gè)省市，PM2.5(細顆粒物)“爆表”導致許多地方學(xué)生放假、汽車(chē)限行、飛機大面積延誤……本月初，華北、華東和東北南部地區，包括朝鮮半島同時(shí)爆發(fā)的重度霧霾，已經(jīng)無(wú)法再被冠以個(gè)例之稱(chēng)。

　　“如果我們的GDP定在‘踩底’的位置，霧霾一定是其中重要的考慮因素之一�！鼻笆鲶w制內學(xué)者稱(chēng)。而民生證券研究院副院長(cháng)管清友也認為，霧霾事件有可能成為影響明年經(jīng)濟增長(cháng)目標確定的重要因素。

　　與此同時(shí)，學(xué)界已經(jīng)打響GDP和環(huán)保的拉鋸戰。部分學(xué)者認為中國經(jīng)濟必須保持一定增速，而另一部分學(xué)者則認為，應該降低GDP增速為過(guò)去的環(huán)境“欠債”埋單。

　　全國政協(xié)委員、香港浸會(huì )大學(xué)中醫藥學(xué)院院長(cháng)呂愛(ài)平此前表示，國家即使付出GDP的代價(jià)也要消除霧霾，少用煤，少開(kāi)車(chē)，少開(kāi)發(fā)建筑。寧可降GDP也要把霧霾治理好，因為別的方法都是小方法，不是主要的辦法。

　　事實(shí)上，“綠色GDP”已逐漸成為從上到下的共識。習近平多次提出“不再簡(jiǎn)單以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率論英雄”，“更不要為生產(chǎn)總值增長(cháng)率、全國排位等糾結”。而從中央到地方，改進(jìn)考核方法手段，把生態(tài)效益等指標和實(shí)績(jì)作為重要考核內容，也成為各地探討嘗試的新做法。

　　今年下半年，發(fā)改委牽頭各部委展開(kāi)了一場(chǎng)化解產(chǎn)能過(guò)剩的攻堅戰。這個(gè)過(guò)程不僅要實(shí)現產(chǎn)業(yè)的升級，更要改變過(guò)去粗放的發(fā)展方式，從而減輕環(huán)境和資源負擔。

　　作為全國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)縮影，河北省近期開(kāi)始了大規模的壓縮產(chǎn)能行動(dòng)。對于河北來(lái)說(shuō)，在壓縮產(chǎn)能的同時(shí)，甩掉空氣重污染的帽子顯得更為迫切。媒體援引當地官員的話(huà)稱(chēng)：“完不成GDP指標，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，就要摘烏紗帽�！�

　　記者從多方渠道了解到，明年的經(jīng)濟工作除了在結構調整方面促進(jìn)環(huán)保，更將借助財稅這只“有形之手”治理霧霾。財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明8日也公開(kāi)表示，在完善稅制方面，下一步我國將推進(jìn)資源稅改革，適時(shí)推出環(huán)境稅。其中，大氣和水將成為重點(diǎn)。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康近日則稱(chēng)，資源品、基礎品，比如基礎能源的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格嚴重扭曲，已經(jīng)是中國目前經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的嚴重問(wèn)題，市場(chǎng)化改革勢在必行。

　　深化經(jīng)濟轉型之路

　　在傳統紅利消耗殆盡后，環(huán)境問(wèn)題僅是中國經(jīng)濟潛在的問(wèn)題之一。如何通過(guò)改革走上轉型之路，決定著(zhù)中國能否繼續在世界舞臺上書(shū)寫(xiě)發(fā)展奇跡。

　　本月初的政治局會(huì )議提出，促進(jìn)投資合理增長(cháng)和結構優(yōu)化。一直以來(lái)，固定投資是政府促進(jìn)增長(cháng)的主要投資方式。這一態(tài)度表明，盡管固定資產(chǎn)投資未來(lái)一段時(shí)間仍是主要投資方向，但決策層希望避免過(guò)快增長(cháng)，將對不同投資領(lǐng)域采取不同政策。

　　從目前披露的信息來(lái)看，2014年國家將引導民間投資，加大部分領(lǐng)域基礎設施建設，推進(jìn)新型城鎮化建設。具體來(lái)看，明年基建投資將主要用于交通運輸，尤其是鐵路運輸和水利環(huán)境公共設施管理業(yè)。

　　在加快經(jīng)濟結構調整優(yōu)化方面，習近平曾提出，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，堅持把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)。目前，淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)啟動(dòng)，明年將會(huì )有更大力度。此前，國務(wù)院一共圈定了五個(gè)行業(yè)作為試點(diǎn)突破口：水泥、平板玻璃、鋼鐵、船舶和電解鋁。

　　與此同時(shí)，國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲對記者說(shuō)，從統計數據上來(lái)看，今年整體的節能減排情況還不錯，但霧霾仍然在大部分地區連片出現，這意味著(zhù)節能減排已經(jīng)不是僅能靠工業(yè)減排就能完成的。

　　比如，中國的工業(yè)節能減排中，在鋼鐵、有色冶煉等方面仍有較大的空間，但在電力工業(yè)方面，經(jīng)過(guò)長(cháng)達數年的節能減排、上大壓小、脫硫脫硝改造，目前中國火電機組的單位煤耗水平已經(jīng)處于世界低位，繼續挖潛越來(lái)越困難。

　　胡遲建議，未來(lái)要形成全方位、全覆蓋的節能減排手段，比如整治汽車(chē)尾氣排放，提升工業(yè)生產(chǎn)的科技環(huán)保水平，消費和生活領(lǐng)域提升節能標準等。在當前科技水平更高的情況下，中國有可能用更短的時(shí)間走過(guò)西方“先污染再治理”的道路，這可能也是中國的“后發(fā)優(yōu)勢”之一。

　　十八大報告提出，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。而在產(chǎn)能調整中，如何找好政策和市場(chǎng)的邊界是發(fā)揮市場(chǎng)調節功能、避免重走“越調越多”怪圈的有效辦法。

　　胡遲也建議，在十八屆三中全會(huì )的精神指引下，未來(lái)要提升組合政策的有效性，一方面資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的步伐還應加快，另一方面要加大執行監管的力度，增強各項政策之間的協(xié)調效應。在目前產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，企業(yè)尤其應當以轉變發(fā)展觀(guān)念、改變競爭模式來(lái)應對市場(chǎng)的變化，而中央政府也要加大對地方產(chǎn)能結構調整的問(wèn)責力度。

    【熱點(diǎn)新聞】

    調控趨緊 多地房?jì)r(jià)現松動(dòng)跡象
    霧霾兇猛 污染物來(lái)源仍成謎
    人民幣即期匯率再創(chuàng )新高 熱錢(qián)借道虛假貿易引監管警覺(jué)
    11月CPI同比漲3%低于預期　明年通脹壓力不減但仍可控
    能源局并網(wǎng)監管升級治"棄光"頑疾
    二維碼暗藏專(zhuān)利風(fēng)險威脅信息安全