● 一核心：以人為中心
● 兩內容：人口城鎮化+城市生態(tài)化
● 三核心：戶(hù)籍制度、土地制度、財稅體制改革
● 三試點(diǎn)： 天津、大連、張家口
12月12日，中國就城鎮化舉行最高級別全國性專(zhuān)題會(huì )議——全國城鎮化工作會(huì )議，這也是中央經(jīng)濟工作會(huì )議歷史上第一個(gè)“會(huì )中會(huì )”。
有分析認為，“會(huì )中會(huì )”的舉行意味著(zhù)，凸顯了2013年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議的兩大主題，即除了全面部署明年的經(jīng)濟改革外，更將為中國走怎樣的新型城鎮化道路，最終定調并拍板。
2014年也將成為中國新型城鎮化的開(kāi)局年。分析認為，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議所進(jìn)行的部署與規劃，將對中國未來(lái)幾十年產(chǎn)生深遠影響。
巨大市場(chǎng)在哪
除了國家發(fā)改委外，世界銀行被李克強邀請為中國城鎮化制定研究方案，這是中國罕見(jiàn)的邀請國際組織參與國內建設規劃。
國家發(fā)展改革委員會(huì )城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵就表示，“去年，我到歐盟，很多人都說(shuō)中國的城鎮化進(jìn)程，對各國都是個(gè)巨大的市場(chǎng)。由新型城鎮化帶來(lái)的投資機會(huì )、消費機會(huì )，無(wú)論對于中國還是世界，都是一個(gè)很重要的機遇�！�
巨大的市場(chǎng)在哪里？在于人們要改變自己的消費興趣。有分析人士就表示，新型城鎮化建設不僅會(huì )刺激國內的消費、投資需求，也會(huì )刺激國際企業(yè)投資中國的市場(chǎng)，比如智慧城市、低碳城市、環(huán)保城市，這些是國際企業(yè)非常青睞的項目。
據悉，中國的城鎮化率2012年名義達到52.6%，有7.1億人邁入城鎮化進(jìn)程，政府希望這些城鎮人口真正地轉化為城市人口，帶動(dòng)巨大市場(chǎng)、消費潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
什么是新型城鎮化
李鐵表示，新型城鎮化過(guò)程包括兩層意思，一是人口城鎮化，二是城市生態(tài)化。人口城鎮化，即從數量型擴張到質(zhì)量型增長(cháng)的轉變。同時(shí)，中國在2萬(wàn)個(gè)城市中要選擇走新型的、可持續發(fā)展的、綠色低碳的、生態(tài)的發(fā)展道路。
分析認為，城鎮化真正的意義，在于解決農民的問(wèn)題，如果占人口65%以上的農民，普遍有一種被剝奪感，中國發(fā)展將難以進(jìn)行。
學(xué)界認為，1992年以后大規模的“偽城鎮化”剝奪了農民的土地，土地的增值收益，大多歸地方政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所有。
“偽城市化”的主要問(wèn)題是，表面上城鎮化率高，而實(shí)際上人們并未享受城市人口權利——也得到了李鐵的強調：“中國城鎮化12年來(lái)，盡管城鎮化率2012年底達到了52.6%，但是城鎮常住人口中還有2億多人沒(méi)有享受到城市的基本福利，改革就要進(jìn)行戶(hù)籍制度改革、居民服務(wù)制度改革，使得這2億多人口能在城鎮化進(jìn)程中去享受城鎮化紅利�！�
3億城市人
正如上海自貿區等實(shí)驗基地，中國新型城鎮化也將從試點(diǎn)試驗�！秶H金融報》記者根據國家發(fā)改委表態(tài)統計發(fā)現，天津、大連、張家口將成為新型城鎮化元年的試點(diǎn)城市，同時(shí)，國家發(fā)改委將世界銀行也納入整個(gè)新領(lǐng)軍城市的試點(diǎn)合作計劃。
按照相關(guān)規劃，到２０３０年，中國城鎮化水平將達到７０％，城市對國內生產(chǎn)總值的貢獻將達７５％，屆時(shí)，將新增３.１億城市居民。
聯(lián)合國副秘書(shū)長(cháng)、聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署署長(cháng)海倫·克拉克說(shuō)，２０１１年中國城市人口總數首次超過(guò)農村人口，中國只用了６０年的時(shí)間就實(shí)現了城鎮化率從１０％到５０％的過(guò)程，“同樣的轉變，在歐洲用了１５０年，在拉丁美洲則用了２１０年�！�
十八屆三中全會(huì )的《決定》提出，“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮化”。12月3日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究2014年經(jīng)濟工作，明確提出“要走新型城鎮化道路，出臺實(shí)施國家新型城鎮化規劃”。
中央不撥款？
比戶(hù)籍制度、土地制度、財稅體制改革，更緊迫、更現實(shí)、更廣受爭議的問(wèn)題是，讓農民享受城市生活，錢(qián)從哪來(lái)？
有媒體就曾報道稱(chēng)，中央將不會(huì )為城鎮化撥款，而是通過(guò)權力下放，激活中小城市的發(fā)展活力。
李鐵表示，新型城鎮化強調的是“政府引導、市場(chǎng)主導”�！安幌褚郧爸醒霌芸罱o地方投資，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調減少審批項目，所以這種投資肯定沒(méi)有�！辈贿^(guò)李鐵補充道，“如果有，也是針對農民工子女入學(xué)的教育經(jīng)費問(wèn)題�！�
李鐵曾在一次論壇上表示，“未來(lái)的改革，將包括投資的多元化，要帶動(dòng)國家投資、企業(yè)投資和民間投資，由市場(chǎng)化需求判定誰(shuí)來(lái)投資�！�
李鐵表示，“未必是國家埋單，有可能是各類(lèi)企業(yè)的民間主體來(lái)埋單，當然，他們的埋單必然是根據市場(chǎng)需求判定的�！�
稅費增速超GDP？
然而，經(jīng)濟學(xué)規律顯示，即使在民營(yíng)經(jīng)濟最發(fā)達的國家，城鎮化也必須以政府的大額支出為基礎，因此政府不撥款幾乎不可能實(shí)現——不是中央就是地方，這將導致稅費大幅上升。
針對舉世矚目的中國城鎮化，中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級研究員約翰·羅思義有兩大判斷：第一，城鎮化意味著(zhù)，中國“大政府支出”時(shí)代才剛開(kāi)始。第二，政府支出終究源于稅收，就意味著(zhù)——未來(lái)十年中國稅費將大幅增加，平均稅率增速將會(huì )快于GDP增速。
最新數據顯示，民用支出占美國州政府GDP的比重，從1947年的12.3%升至2013年第二季度的30.4%。美國政府支出占美國經(jīng)濟比重增加，和中國一樣，也是由城鎮化推進(jìn)和經(jīng)濟發(fā)展——城市基礎設施建設和建立社會(huì )保障網(wǎng)的支出所拉動(dòng)的。
中國也必將經(jīng)歷美國這一稅費大漲歷程。十八屆三中全會(huì )強調的“財稅改革”背后的深刻趨勢，正是“中國未來(lái)的平均稅率增速，將會(huì )遠快于GDP增速�！奔s翰·羅思義分析。
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