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    國家發(fā)改委網(wǎng)站13日消息，根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕30號）關(guān)于在全國范圍內選擇有代表性的100個(gè)地區開(kāi)展國家生態(tài)文明先行示范區建設，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設模式的要求，為做好國家生態(tài)文明先行示范區建設，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局制定了《國家生態(tài)文明先行示范區建設方案（試行）》。

    方案提出的主要目標是：通過(guò)5年左右的努力，先行示范地區基本形成符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節能減排和碳強度指標下降幅度超過(guò)上級政府下達的約束性指標，資源產(chǎn)出率、單位建設用地生產(chǎn)總值、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農業(yè)灌溉水有效利用系數、城鎮（鄉）生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率等處于全國或本�。ㄊ校┣傲�，城鎮供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會(huì )的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實(shí)，生態(tài)文明制度建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設典型模式。

    方案提出的主要任務(wù)有：科學(xué)謀劃空間開(kāi)發(fā)格局，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，節約集約利用資源，加大生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，建立生態(tài)文化體系，創(chuàng )新體制機制，加強基礎能力建設等。

    分析人士認為，生態(tài)文明建設將長(cháng)期利好美麗中國概念、節能環(huán)保概念、太陽(yáng)能概念、地熱能概念、新能源概念、低碳經(jīng)濟、風(fēng)能、園林綠化等概念板塊。

 

    國家生態(tài)文明先行示范區建設方案（試行）全文如下：

    根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕30號）關(guān)于在全國范圍內選擇有代表性的100個(gè)地區開(kāi)展國家生態(tài)文明先行示范區建設，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設模式的要求，為做好國家生態(tài)文明先行示范區建設，制定本方案。

    一、充分認識開(kāi)展國家生態(tài)文明先行示范區建設的重要意義

    建設生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大對生態(tài)文明建設作出了戰略部署，要求把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國。十八屆三中全會(huì )要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。當前，我國生態(tài)文明建設總體滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現有法律、制度、政策尚不適應生態(tài)文明建設的要求，落實(shí)不夠嚴格，全社會(huì )生態(tài)文明意識也亟待加強。選取不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能要求的地區開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設，總結有效做法，創(chuàng )新方式方法，探索實(shí)踐經(jīng)驗，提煉推廣模式，完善政策機制，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)生態(tài)文明建設，對于破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，不斷提高生態(tài)文明水平，具有重要的意義和作用。

    二、總體要求和主要目標

    （一）總體要求。

    把生態(tài)文明建設放在突出的戰略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動(dòng)生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設緊密結合、高度融合，以推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)內生動(dòng)力，以培育弘揚生態(tài)文化提供有力支撐，結合自身定位推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化和農業(yè)現代化，調整優(yōu)化空間布局，全面促進(jìn)資源節約，加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)生態(tài)文明建設水平明顯提升。

    （二）主要目標。

    通過(guò)5年左右的努力，先行示范地區基本形成符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節能減排和碳強度指標下降幅度超過(guò)上級政府下達的約束性指標，資源產(chǎn)出率、單位建設用地生產(chǎn)總值、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農業(yè)灌溉水有效利用系數、城鎮（鄉）生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率等處于全國或本�。ㄊ校┣傲�，城鎮供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會(huì )的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實(shí)，生態(tài)文明制度建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態(tài)文明建設典型模式。

    三、主要任務(wù)

    （一）科學(xué)謀劃空間開(kāi)發(fā)格局。加快實(shí)施主體功能區戰略，嚴格按照主體功能定位發(fā)展，合理控制開(kāi)發(fā)強度，調整優(yōu)化空間結構，進(jìn)一步明確市縣功能區布局，構建科學(xué)合理的城鎮化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局�？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)，推進(jìn)國土綜合整治，加強國土空間開(kāi)發(fā)管控和土地用途管制。將生態(tài)文明理念融入城鎮化的各方面和全過(guò)程，分類(lèi)引導不同主體功能區的城鎮化進(jìn)程，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路。

    （二）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好化解產(chǎn)能過(guò)剩工作，大力淘汰落后產(chǎn)能。調整優(yōu)化能源結構，控制煤炭消費總量，因地制宜加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源，提高可再生能源比重。嚴格落實(shí)項目節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、用地預審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。

    （三）著(zhù)力推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以節能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應對氣候變化等為抓手，設置科學(xué)合理的控制指標，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度，控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴守耕地、水資源，以及林草、濕地、河湖等生態(tài)紅線(xiàn)，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)，優(yōu)化改造存量，科學(xué)謀劃增量，切實(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

    （四）節約集約利用資源。加強生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程資源節約，推動(dòng)資源利用方式根本轉變。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領(lǐng)域全面加強節能管理，大幅提高能源利用效率。推進(jìn)土地節約集約利用，推動(dòng)廢棄土地復墾利用。實(shí)行最嚴格水資源管理制度，落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)，加快節水改造，大力推動(dòng)農業(yè)高效節水，建設節水型社會(huì )。加快建設布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良的綠色礦山。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)園區循環(huán)化改造，開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農村生產(chǎn)生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。

    （五）加大生態(tài)系統和環(huán)境保護力度。實(shí)施重大生態(tài)修復工程，推進(jìn)荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強自然生態(tài)系統保護，擴大森林、草原、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決大氣、水、土壤等污染為重點(diǎn)，加強污染綜合防治，實(shí)現污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉變�？刂妻r業(yè)面源污染，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，加強耕地質(zhì)量建設。加強防災減災體系建設，提高適應氣候變化能力。

    （六）建立生態(tài)文化體系。倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并培育為社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)。加強生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專(zhuān)業(yè)培訓，做好生態(tài)文化與地區傳統文化的有機結合。倡導綠色消費，推動(dòng)生活方式和消費模式加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

    （七）創(chuàng )新體制機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設的指標納入地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權重，建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設問(wèn)責制和終身追究制。率先探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計。樹(shù)立底線(xiàn)思維，實(shí)行最嚴格的資源開(kāi)發(fā)節約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制，能源、水、土地節約集約利用，資源環(huán)境承載能力監測預警，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評價(jià)、分類(lèi)差異化考核等制度建設，以及節能量、碳排放權、水權、排污權交易、環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化機制建設方面積極探索，力爭取得重要突破。

    （八）加強基礎能力建設。強化生態(tài)文明建設統籌協(xié)調，形成工作合力，加強統計、監測、標準、執法等基礎能力建設。

    申報地區可結合自身資源環(huán)境特點(diǎn)和生態(tài)文明建設基礎，調整和增加體現地方特色的發(fā)展任務(wù)，作為建設先行示范區的努力方向。

    四、組織實(shí)施

    （一）申報條件。

    1.對生態(tài)文明建設高度重視，將其放在突出的戰略位置，突出生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的深度融合，重在文明建設，建立起推進(jìn)生態(tài)文明建設的組織協(xié)調機制。

    2.在體制機制建設、管理制度創(chuàng )新等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，具備一定先行示范的基礎。鼓勵與現行節能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關(guān)試點(diǎn)示范相結合。

    3.“十一五”期間完成節能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類(lèi)約束性目標，“十二五”以來(lái)單位GDP能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量完成年度和進(jìn)度目標任務(wù)；近年來(lái)未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。

    4.認真落實(shí)全國主體功能區規劃，在主體功能區建設方面取得一定成效并具有示范作用。

    5.申報地區不局限于轄區范圍大小，工作要有特色、亮點(diǎn)，具有輻射帶動(dòng)作用和推廣價(jià)值。

    （二）審核批準。

    省、市、區、縣自愿申報，有關(guān)地區也可按流域、區域等聯(lián)合申報，編制《生態(tài)文明先行示范區建設實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。本行政區域申報為生態(tài)文明先行示范區的，其下轄地區不再申報。

    省級發(fā)展改革委會(huì )同財政、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)對申報地區《實(shí)施方案》進(jìn)行論證，根據申報條件、建設目標體系（見(jiàn)附表）等對申報地區進(jìn)行初步審查，報經(jīng)省級人民政府同意后，上報國家發(fā)展改革委，同時(shí)抄報財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局。

    國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等部門(mén)，組織專(zhuān)家對申報地區《實(shí)施方案》進(jìn)行評審，在對通過(guò)評審的地區進(jìn)行公示基礎上，批復《實(shí)施方案》并確定為國家生態(tài)文明先行示范區。

    （三）方案實(shí)施。

    先行示范地區要對批復的《實(shí)施方案》作進(jìn)一步完善深化，認真抓好各項工作落實(shí)，確保完成目標任務(wù)。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局要加強對建設地區工作的指導，在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區建設，中央財政按照現有各項有關(guān)政策優(yōu)先予以支持。

    （四）考核評價(jià)。

    國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)，定期組織專(zhuān)家對先行示范區開(kāi)展監督檢查和評估。建設期滿(mǎn)后開(kāi)展驗收考核，驗收考核不合格的，取消其建設資格。驗收考核辦法由國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等部門(mén)另行制定。

    （五）總結推廣。

    總結生態(tài)文明建設的成功經(jīng)驗，凝練有效模式，樹(shù)立先進(jìn)典型，在全國范圍內進(jìn)行宣傳推廣。

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