國土部下屬的土地勘測規劃院26日發(fā)布的《中國土地政策藍皮書(shū)(2013)》稱(chēng)，明年國土部將全面推行節約集約用地政策，用地規模實(shí)施總量控制和減量供應，加大存量建設用地供應，減少新增建設用地。分析人士認為，明年新增建設用地規�？赡苡兴陆�，國土部將更鼓勵在現有基礎上挖掘潛力。
推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記
日前召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議提出，節約利用土地資源，嚴控增量，盤(pán)活存量，限定城市發(fā)展邊界，切實(shí)提高城鎮建設用地集約化程度�！端{皮書(shū)》稱(chēng)，明年國土部將全面推行節約集約用地政策，用地規模實(shí)施總量控制和減量供應，加大存量建設用地供應，減少新增建設用地。
分析人士認為，明年新增建設用地規模將有所下降，未來(lái)在建設用地供應政策上，國土部將更鼓勵在現有基礎上挖掘潛力，而非一味將目光投向增量。統計數據顯示，此前幾年年度新增建設用地規模不斷上升。中國證券報記者獲悉，今年以來(lái)，國土部初步建立了一套覆蓋各個(gè)領(lǐng)域和層級的節約集約用地政策體系，未來(lái)該項政策將可能常態(tài)化運行。
在耕地保護方面，由于糧食安全被中央提到重要位置，《藍皮書(shū)》稱(chēng)，在農地流轉不斷擴大和建設新型現代農業(yè)的新形勢下，國土部將繼續執行最嚴格的耕地保護政策，加大基本農田保護力度。
在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記方面，《藍皮書(shū)》稱(chēng)，明年國土部將研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》等規章制度，整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，做好國家層面有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。
完善宅基地管理制度
《藍皮書(shū)》提出，明年將按照十八屆三中全會(huì )要求，在全面總結各地征地實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，不斷完善現行征地制度，縮小征地范圍，進(jìn)一步規范征地程序，著(zhù)力建立完善多元保障機制。
針對宅基地管理制度改革，《藍皮書(shū)》稱(chēng)，明年國土部將針對目前農村宅基地在使用、管理方面存在的問(wèn)題，完善宅基地管理制度，同時(shí)探索宅基地上農民住房的財產(chǎn)性收益的路子。
繼續深入推進(jìn)土地有償使用制度改革也有望成為國土部明年的工作重點(diǎn)。其方向在于，逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開(kāi)、有償的方式配置土地資源，全面推進(jìn)基礎設施和社會(huì )事業(yè)用地有償使用，清理存量劃撥用地，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。
同時(shí)，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類(lèi)型提供不同的有償使用方式，彌補一次性收取地價(jià)款單一方式的不足。提高工業(yè)用地價(jià)格，減少工業(yè)用地，適當增加居住用地供應。
《藍皮書(shū)》強調，中國經(jīng)濟結構正處在重大轉型期，未來(lái)土地政策將圍繞建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用真正得以實(shí)現。注重土地政策與財稅體制、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策相互配合，促進(jìn)城鄉統一的建設用地市場(chǎng)的建立。
在具體路徑上，一方面，從基層吸取好的成功做法，上升為政策法律；另一方面，推進(jìn)土地政策的區域化和地方化，按照資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟發(fā)展水平的地區差異，制定區別對待的土地利用戰略和土地管理政策。
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