“枯藤老樹(shù)昏鴉，小橋流水人家”，如今的村鎮，馬致遠筆下描述的優(yōu)美、恬靜的村鎮景色已經(jīng)大有不同。
根據住建部2013年部署、參與的全國農村人居環(huán)境的摸底調查，大多數的村鎮均存在 “臟、亂、差”現象。
對此，住建部村鎮建設司司長(cháng)趙暉解釋?zhuān)^(guò)去的城鎮化模式下，忽視了村鎮的規劃，存在照搬城市方法編規劃和搞整治;運動(dòng)式推進(jìn)，忽視傳統文化和當地特色的情況。
這一問(wèn)題或將在新型城鎮化背景下，得以彌補。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，作為參與方之一的住建部編制了《村莊整治規劃編制辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，要求各地基于當地的鄉村特色，并從改善村莊公共環(huán)境和配套設施等方面開(kāi)展規劃編制，提出針對性的整治規劃，改善村鎮的人居環(huán)境。
趙暉認為，解決村鎮發(fā)展的關(guān)鍵在于培育村鎮內生發(fā)展動(dòng)力，為村鎮規劃、建設提供穩定的資金來(lái)源。在其看來(lái)，推進(jìn)房地產(chǎn)稅的征收，解決村鎮財政薄弱是一大路徑。
接近住建部的一位人士介紹，目前三中全會(huì )提出要建立房地產(chǎn)稅，這其中不只包括城市土地的產(chǎn)權房，還包括農村集體土地的產(chǎn)權房。據其了解，在當前有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的研討上，已經(jīng)開(kāi)始考慮把農村房產(chǎn)納入稅收體系的可能性。
村鎮建設缺失
在趙暉看來(lái)，城鄉二元結構下，小城鎮是一個(gè)好東西，但發(fā)展得并不好，其中基礎設施、配套、人居環(huán)境，都存在很大缺失。
根據住建部2013年參與的全國農村人居環(huán)境的摸底調查，農村的環(huán)境存在多個(gè)問(wèn)題，比如盲目撤并村莊建集中居住區，忽視農業(yè)生產(chǎn)特性、庭院經(jīng)濟和特色景觀(guān)旅游資源保護;照搬城市方法編規劃和搞整治;運動(dòng)式推進(jìn)，忽視傳統文化和當地特色等。
因此，趙暉認為，改善村鎮人居環(huán)境需要完善城鄉規劃，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，控制農村地區的建設強度;與此同時(shí)，也要推進(jìn)村莊的的規劃編制，制定村莊風(fēng)貌控制要求。
也因為此，住建部編制了《村莊整治規劃編制辦法》，各地編制村莊整治規劃要注重深入調查、準確了解村莊實(shí)際情況、避免大拆大建和貪大求洋，尊重現有格局和當地特色。
值得一提的是，在落實(shí)村莊整治規劃不可缺失的一環(huán)是需要加大村莊道路、垃圾污水治理、危房改造等基礎設施的建設的力度。
《辦法》也要求，各地在制定當地的村莊整治規劃時(shí)，也特別需要改善村莊公共環(huán)境和配套設施，提高人居的環(huán)境質(zhì)量。
21世紀經(jīng)濟報道記者亦了解，國務(wù)院正醞釀出臺關(guān)于改善農村人居環(huán)境的意見(jiàn)，意見(jiàn)亦將突出農村交通、垃圾、污水處理等基礎設施的建設。
房產(chǎn)稅或囊括農用房
在北京大岳咨詢(xún)有限責任公司總經(jīng)理金永祥看來(lái)，基礎設施的建設是提高村鎮人居環(huán)境改善的重要一環(huán)，但涉及到大量資金缺口待解的問(wèn)題。
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)了解，由于農村產(chǎn)權制度、集體土地流轉尚未建立，村鎮一級的財政來(lái)源較少，大多來(lái)自于中央財政的“一事一項”的轉移支付。
以2013年為例，中央財政用于“三農”的支出安排合計1.38萬(wàn)億元，然而，根據公開(kāi)測算，到2020年，新農村建設需要新增資金15萬(wàn)億-20萬(wàn)億元人民幣，資金缺口較大。
村鎮發(fā)展薄弱的一大原因，趙暉認為，村鎮缺少內生發(fā)展動(dòng)力，沒(méi)有穩定的財政來(lái)源，我國城市等級體制造成資源高度向大城市集聚，到村鎮一級，幾乎沒(méi)有。
細查大城市的發(fā)展路徑，趙暉強調，即通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)將城市內部和城市外部的資金輸入城市建設，即政府把土地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商再把房子賣(mài)給老百姓，買(mǎi)房者的資金通過(guò)開(kāi)發(fā)商的渠道最終進(jìn)入政府，政府拿錢(qián)去建設城市的道路、污水管網(wǎng)等基礎設施。
但小城鎮不能依靠土地出讓金，因為小城鎮的土地大部分是集體建設用地，不能流轉。
在趙暉看來(lái)，培育村鎮的內生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵，應推進(jìn)房地產(chǎn)稅的征收，逐步提高房地產(chǎn)稅占地方政府稅收的比重，使地方政府的精力從招商引資向提高城鎮人居環(huán)境轉移。
另一方面，改革農房建設機制，通過(guò)打破宅基地只能在村內分配的體制，在鎮區規劃農房新區，政府負責規劃管理和基礎設施建設并建立中央財政支持機制，集聚人口和資本，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
接近住建部的一位人士介紹，目前三中全會(huì )提出要建立房地產(chǎn)稅，這其中不只包括城市土地，還包括農村的集體土地。目前在房地產(chǎn)稅立法的研討上，已經(jīng)開(kāi)始考慮在理清產(chǎn)權屬性的背景下，把農村集體土地上的合法房產(chǎn)納入房地產(chǎn)稅稅收體系的可能性。
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