中國證券報記者20日獲悉，《國家新型城鎮化規劃》已修改完畢并上報，預計將很快發(fā)布。規劃明確了新型城鎮化建設目標、戰略重點(diǎn)和配套制度安排。
2013年12月召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關(guān)部門(mén)根據會(huì )議討論情況作出修改。
權威人士表示，新型城鎮化建設將堅持以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，全面提升城鎮化質(zhì)量和水平。在農民工市民化方面，將著(zhù)力推進(jìn)解決已轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題和有能力在城鎮就業(yè)、居住的常住人口市民化問(wèn)題。
有序推進(jìn)農民工市民化
數據顯示，2013年末，中國城鎮化率升至53.73%。但據了解，按戶(hù)籍人口計算，城鎮非農戶(hù)口占全部人口的比例僅在35%左右。上述權威人士表示，到2020年，城鎮化率將達60%左右，城鎮常住人口將達8.5億人，而戶(hù)籍人口城鎮化率要從目前的35.7%提高到45%，兩個(gè)城鎮化率的差距縮小兩、三個(gè)百分點(diǎn)。
他還表示，農民工市民化的主要任務(wù)是解決已轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題和有能力在城鎮就業(yè)、居住的常住人口市民化問(wèn)題。這包括了大量在城市之間轉移就業(yè)的、有城市戶(hù)口的人。后者正是新型城鎮化規劃修改后新增的內容之一，也是中央城鎮化工作會(huì )議明確提出的任務(wù)。據估計這部分人口規模約為7千萬(wàn)，而離鄉外出打工的農民工大概有2.3億。
目前，60%以上的農民工被地級市、省會(huì )城市和直轄市吸納，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制并不能完全解決農民工落戶(hù)問(wèn)題。上述人士表示，未來(lái)將根據城市規模和綜合承載能力，以就業(yè)年限或居住年限、城鎮社會(huì )保險參加年限為基礎，各類(lèi)城市因地制宜地制定公開(kāi)公平的農民工落戶(hù)標準。這有利于農民工根據實(shí)際條件選擇落戶(hù)地區。
專(zhuān)家指出，戶(hù)口只是形式，關(guān)鍵是公共服務(wù)對落戶(hù)農民工的覆蓋，這塊公共服務(wù)成本如何分擔是農民工市民化面臨的一大難題。
上述權威人士表示，未來(lái)將建立健全農民工市民化推進(jìn)機制，建立農民工市民化的成本分擔機制，將采取中央、省、市、企業(yè)和個(gè)人分擔的方式。而國家發(fā)改委已明確表示，將圍繞建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制等在不同區域開(kāi)展不同層級、不同類(lèi)型的試點(diǎn)。
此外，在財稅支持方面，財政轉移支付計算擬更多考慮常住人口因素和吸納農民工落地因素，以減輕城市承擔農民工落戶(hù)后公共服務(wù)支出成本。
發(fā)展城市群，優(yōu)化城市布局
上述權威人士認為，要引導2020年8.5億左右城鎮人口的空間布局，城市群仍將為主體形態(tài)，新型城鎮化建設將著(zhù)力優(yōu)化城市化布局和形態(tài)。對此，將培育并引導城市群發(fā)展，完善大中小城市結構，強化綜合運輸交通網(wǎng)絡(luò )的支撐，優(yōu)化城市群內部的城市分工協(xié)作。
在未來(lái)的城市群發(fā)展中，我國將注重培育長(cháng)江中游城市群、中原城市群以及山東半島、成渝城市群等地區的發(fā)展，并在東北有條件的地區發(fā)展城市群。
專(zhuān)家預計，一些跨區域的大型城市群建設正在醞釀，未來(lái)將出現更多的國家級城市群。而從目前密集召開(kāi)的地方兩會(huì )來(lái)看，加快推進(jìn)城市群發(fā)展已成各地共識。
多項配套改革亟待啟動(dòng)
經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認為，新型城鎮化要告別“攤大餅”和“偽城市化”，需要與《決定》提出的全面深化改革相聯(lián)系。要改變各級政府用行政命令推動(dòng)城鎮化的方法，要通過(guò)市場(chǎng)運作和政府的土地利用規劃提高城鎮化效率；要建立跨城鄉的全國統一的勞動(dòng)力、土地和資本市場(chǎng)，以便資源流向效率和回報最高的地方；要改革行政層級制度，重新界定市場(chǎng)的職責，重新組織城市財政。
國家發(fā)改委明確，今年將推動(dòng)出臺戶(hù)籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。
上述權威人士表示，在未來(lái)城鎮化建設中，人口管理方面擬實(shí)行全國統一的居住證制度，取消居住證領(lǐng)取門(mén)檻，以居住證為載體，統籌人口管理和公共服務(wù)提供。在土地管理方面，將堅持管住總量、嚴控增量、盤(pán)活存量的原則，完善城鎮建設用地標準，強化人均建設用地標準控制，深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，經(jīng)營(yíng)性用地將不再由政府直接征地，而由農村集體經(jīng)濟組織與開(kāi)發(fā)商直接談判地價(jià)。同時(shí)，嚴格耕地總量保護。在行政區劃創(chuàng )新上，將改革設市模式，啟動(dòng)設市工作，以建成區常住人口為基準，完善設市標準，同時(shí)探索大市場(chǎng)、大社會(huì )、小政府為框架的行政管理體制。在建立多元可持續融資體系方面，擬通過(guò)地方政府債券、市政債券、城投債、政策性貸款等，拓寬城市建設融資渠道，提高地方政府融資透明度，同時(shí)，鼓勵和推動(dòng)民間資本參與市政公用設施建設。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認為，全面深化改革是城鎮化轉型的根本保障。他強調，要著(zhù)力推進(jìn)價(jià)格特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革，使資源性產(chǎn)品的價(jià)格真正能反映資源的稀缺性和供求關(guān)系。這是城市經(jīng)濟實(shí)現集約增長(cháng)的基本影響因素。建設用地市場(chǎng)改革方面，在符合規劃和用途管制的前提下，要使農村集體經(jīng)營(yíng)性建設土地與國有土地同等入市、同權同價(jià)，要縮小征地范圍，擴大國有土地有償使用范圍。這是遏制城市空間無(wú)序蔓延的關(guān)鍵舉措。財稅制度和政績(jì)考核機制改革方面，要在中央和地方政府之間建立事權和支出責任相適應的制度，完善地方稅體系，形成“不以GDP論英雄”的政績(jì)評價(jià)體系。這是解決“形象工程”、“政績(jì)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題的根本之策。此外，要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和公共服務(wù)體制改革，這是城市社會(huì )發(fā)展方式轉變的主要影響因素。
此外，國家新型城鎮化規劃新增了專(zhuān)門(mén)強調建筑質(zhì)量問(wèn)題的章節，強化政府監管部門(mén)對建筑市場(chǎng)的監管職責，完善建筑市場(chǎng)秩序和制度。目前，在橋梁等基礎設施建設、住房等房地產(chǎn)建設領(lǐng)域出現的建筑質(zhì)量問(wèn)題引起了社會(huì )普遍擔憂(yōu)，未來(lái)將強化對建筑企業(yè)的監管。
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