市人大代表樓建波認為 居民首套房應免征稅 對拒繳者強制執行應有規定
今年，北京將啟動(dòng)房產(chǎn)稅的前瞻性研究。另?yè)襟w此前報道，北京已為推廣試點(diǎn)房產(chǎn)稅開(kāi)展了一些基礎性的準備工作。
《法制晚報》記者北京兩會(huì )期間專(zhuān)訪(fǎng)了市人大代表、北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心中方主任樓建波。他認為，房產(chǎn)稅應該開(kāi)征，但為了體現公平，對第一套房應該不征稅或少征稅。
兩會(huì )消息
本市將啟動(dòng)
房產(chǎn)稅前瞻性研究
本次市人代會(huì )對《北京市2013年預算執行情況和2014年預算草案的報告》進(jìn)行了審查。報告中明確提出，本市將深化財稅體制改革，更加突出體制運行的協(xié)同和均衡性。
其中，在推動(dòng)完善稅收分享方式方面，按照三中全會(huì )確定的地方稅體系建設思路，啟動(dòng)房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等地方稅體系前瞻性研究，為建立健全長(cháng)期、穩固的地方財力來(lái)源奠定基礎。
據媒體報道，北京的房產(chǎn)稅試點(diǎn)也“躍躍欲試”，甚至有了試點(diǎn)方案，且比此前重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案都嚴厲。2013年3月，市住房和城鄉建設委員會(huì )主任楊斌做客“市民對話(huà)一把手”節目時(shí)表示，北京正在為推廣試點(diǎn)房產(chǎn)稅做一些基礎性的準備工作，但試點(diǎn)時(shí)間尚不確定。
改革難點(diǎn)
房產(chǎn)稅制度設計存三大難點(diǎn)
樓建波認為，房產(chǎn)稅制度設計中存三大難點(diǎn)。一是個(gè)人住房征稅的定位，是局限于組織收入，還是要兼顧分配調節和宏觀(guān)調控。功能定位關(guān)系到制度的具體設置。
二是對于存量住房怎么樣征稅。只對新增交易的住宅征稅明顯存在一個(gè)問(wèn)題，因為都享受了公共利益。但如果把存量房納入了征稅，影響面廣，肯定引發(fā)社會(huì )反響大，改革阻力非常大。
既然說(shuō)是調節財富存量，這里又有一個(gè)所擁有的房子不在一個(gè)地區，怎么樣來(lái)進(jìn)行征稅的問(wèn)題，納稅地點(diǎn)的確定和計算方法問(wèn)題，這也是難點(diǎn)。
第三個(gè)難點(diǎn)是稅收征管辦法，對個(gè)人房產(chǎn)征稅難度非常大，如果說(shuō)僅靠納稅人自覺(jué)繳稅，在目前的情況下肯定會(huì )導致稅款流失率高。
如果對于不交稅的采取稅收保全和強制執行的措施，無(wú)非就是現行的公告限制名單、限制過(guò)戶(hù)、從產(chǎn)權人銀行賬戶(hù)扣款、質(zhì)押拍賣(mài)等等。像欠稅公告只能起到震懾作用，后面這幾項措施都需要相應的前置條件，特別是質(zhì)押拍賣(mài)，從產(chǎn)權人銀行賬戶(hù)扣款等等，操作起來(lái)要謹慎。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
靠房產(chǎn)稅調節房?jì)r(jià)作用有限
樓建波表示，房產(chǎn)稅歷來(lái)是一個(gè)國家的政府取得財政收入的很重要的手段。稅收有組織收入、調節分配、調控宏觀(guān)經(jīng)濟三大功能，其中主要作用在于組織收入。
對于房產(chǎn)稅能否抑制房產(chǎn)過(guò)快增長(cháng)，樓建波認為，從國際經(jīng)驗看，截止到目前，國際上沒(méi)有用房地產(chǎn)財產(chǎn)稅抑制房?jì)r(jià)上漲的成功經(jīng)驗。
上海和重慶個(gè)人住房房產(chǎn)稅的功能定位主要在于調控房?jì)r(jià)和抑制房地產(chǎn)投資、投機行為。其次希望發(fā)揮調節收入分配，引導住房合理消費�；舅悸肥菍用窕咀》康男枨�，在可以免稅扣除的基礎上逐步推開(kāi)。
從兩個(gè)城市執行兩年多的效果來(lái)看，調控房?jì)r(jià)的作用不顯著(zhù)。從全國來(lái)看，在中央政府限購等多項調控措施的綜合作用下，2011年全國的房?jì)r(jià)開(kāi)始逐步回落，2012年下半年后又逐步反彈。這兩個(gè)城市的房?jì)r(jià)走勢和全國趨勢基本相同，并沒(méi)有因房產(chǎn)稅出現令人期待的、明顯的下降。
代表建議
借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗應謹慎
樓建波表示，房產(chǎn)稅對調節財富分配的作用也比較有限。
首先，由于上海、重慶這兩個(gè)城市征稅的指向是新取得的多套住房或高檔住房，以及極少數存量的房（重慶高檔住房里面已經(jīng)包括了存量住房），因此就設置了較多的免稅扣除，征稅面窄，稅率低，征上來(lái)的稅款很少，限制了調節財富分配作用的發(fā)揮。
第二，兩個(gè)城市都明確了房產(chǎn)稅收入是用于保障房建設，從理論上看征稅能夠抽肥補瘦，但稅收收入和建設保障性住房巨大的資金需求相比是杯水車(chē)薪。
第三，兩個(gè)試點(diǎn)城市房產(chǎn)稅占整個(gè)地方財政收入的比重更小，幾乎可以忽略不計。所以說(shuō)房產(chǎn)稅更難以成為地方的主體稅種和主要的財力。
第四，在引導居民住房合理消費方面發(fā)揮了一定的作用，購房人考慮到房產(chǎn)稅的負擔，會(huì )更多地傾向選擇小戶(hù)型的住房。開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)商品房的時(shí)候，也有意識地來(lái)控制面積的成本和售價(jià)，這一點(diǎn)有利于引導住房的生產(chǎn)和消費，促進(jìn)了節約用地。
樓建波認為，試點(diǎn)畢竟只實(shí)施了不到3年的時(shí)間，是否應借鑒還不能現在下結論。
開(kāi)征房產(chǎn)稅須立法先行
對于房產(chǎn)稅是否應全面開(kāi)征，樓建波認為，房產(chǎn)稅應該開(kāi)征，現在地方政府事權和財權不匹配。開(kāi)征房產(chǎn)稅從某種程度上是對土地財政的一種替代乃至彌補。
從歷史上看，中國早在漢代的時(shí)候就有對房屋征稅，后來(lái)到清代的房捐等等實(shí)質(zhì)都是房產(chǎn)稅。
至于如何在征收房產(chǎn)稅時(shí)體現公平，樓建波個(gè)人比較傾向于參考德國和意大利的做法。對第一套房不征稅或少征稅。
如果房產(chǎn)稅依房屋價(jià)值（格）征收，各地即使使用一個(gè)計稅標準，收入差異實(shí)質(zhì)上已經(jīng)考慮在內了。如果考慮按面積征收，就要考慮各地的物價(jià)水平和收入差異。
至于房產(chǎn)稅用途，可以采取重慶的做法，規定用于保障性住房建設。另外，保障性住房應該免征或少征房產(chǎn)稅。
樓建波強調，如果推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，立法不可或缺。房產(chǎn)稅改革中出現的很多問(wèn)題都需法律規制。
住房畢竟是人們賴(lài)以生存的場(chǎng)所，房產(chǎn)稅的稅額相比房屋的總造價(jià)又只是很少的一部分，即使納稅人不交稅也很難采取稅收的強制措施。
因此，如何制定一個(gè)切實(shí)可行的征管措施，如何協(xié)調房產(chǎn)稅和其他改革的關(guān)系，也是立法中必須解決的問(wèn)題。(文／記者 李潔 梅雙 陳斯)
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2012年2月
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2013年6月
國家稅務(wù)總局提出加快房地產(chǎn)稅研究工作。
2013年11月
十八屆三中全會(huì )明確提出要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。
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