財政投入改善民生 分配改革加大力度
提高居民收入今年還有硬招
國家統計局近日發(fā)布數據顯示，2013年全國城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7.0%，農民人均純收入實(shí)際增長(cháng)9.3%。專(zhuān)家認為，面對當前國內外復雜經(jīng)濟環(huán)境，居民收入能保持現在的增速并不容易，隨著(zhù)今年我國經(jīng)濟增長(cháng)企穩向好，收入分配改革進(jìn)一步深入，居民收入持續增長(cháng)有保障。
【增收受益于經(jīng)濟增長(cháng)】
數據還表明，2013年我國GDP同比增長(cháng)7.7%，超過(guò)此前制定的7.5%預期目標。我國經(jīng)濟增長(cháng)的逐步企穩也為居民收入的提高奠定了堅實(shí)基礎。2013年城鎮居民人均可支配收入26955元，比上年名義增長(cháng)9.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)7.0%。
“城鎮居民收入增長(cháng)7%來(lái)之不易�！眹医y計局住戶(hù)調查辦公室主任王萍萍表示，在2013年世界經(jīng)濟復蘇的基礎依舊脆弱，國內長(cháng)期積累的結構性問(wèn)題突出，經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，政府重視民生改善，從穩定增長(cháng)、擴大就業(yè)、完善社保等多方面保障和增加居民收入。一方面實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，另一方面采取多項措施緩解企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面。全年全國共有27個(gè)地區上調最低工資標準，平均調整幅度超過(guò)10%。同時(shí)，繼續完善社會(huì )保障體系，保障性安居工程建設積極推進(jìn)。在一系列政策措施的作用下，我國經(jīng)濟運行企穩回升，就業(yè)形勢穩定向好，企業(yè)利潤增長(cháng)有所回升，為居民收入穩定增長(cháng)奠定了基礎。
【縮小貧富差距還有許多工作】
盡管居民收入保持增長(cháng)，但是反應收入分配差異程度的基尼系數仍然很高。統計局數據顯示，2013年全國居民收入基尼系數進(jìn)一步收窄為0.473，這是自2005年以來(lái)的9年里同一數值的最低水平，也是從2008年我國基尼系數達到0.491的峰值以來(lái)連續第五年出現下降。
對此，財經(jīng)評論員周俊生表示，我國居民貧富差距過(guò)大，仍然是一個(gè)必須重視的問(wèn)題。2010年全球范圍的基尼系數為0.44，而我國在2013年的基尼系數仍有0.473的水平，如果依照一些學(xué)者和研究機構曾經(jīng)公布的研究結果，基尼系數將是一個(gè)更高的數值。這表明我國的收入分配還沒(méi)有形成合理機制，在縮小貧富差距方面仍然有許多工作要做。
“中國目前的分配制度滯后性還是比較嚴重，從初次分配到再次分配可能面對一些比較嚴重的問(wèn)題�！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春分析認為，第一，國家有大量的稅收和財政并沒(méi)有用于轉移支出，沒(méi)有成為居民的實(shí)際收入，相當一部分財政收入被轉換成投資基金，被用于政府消費，轉移支付的比重太��；第二，企業(yè)的留利沒(méi)有分配給員工和居民，沒(méi)有讓所有者和股東分享增長(cháng)的收益，在中國集中體現在國有企業(yè)的利稅沒(méi)有轉化成居民收入，也沒(méi)有轉化成財政，而是轉成投資。
【分配制度是改革重點(diǎn)】
事實(shí)上，隨著(zhù)我國全面深化改革步伐的加快，改革收入分配制度已經(jīng)成為下一步改革的重點(diǎn)內容之一�！爸袊�(jīng)濟改革的根本出發(fā)點(diǎn)應是提高居民收入福利水平，因此一系列措施都應圍繞收入分配展開(kāi)�！眹H貨幣基金組織副總裁朱民認為，經(jīng)濟增長(cháng)的根本目的還是居民生活水平的提高，因此，改革的重心是收入分配，因此稅收等各項政策都應以提高居民收入為目標。
對此，復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授殷醒民表示，應該按照“提低、擴中、控高”的思路，讓居民能更多獲得財產(chǎn)性收入，低收入弱勢人群有更多的轉移支付保障，縮小社會(huì )保障上的待遇差異，使得收入更均衡地分配。
“縮小貧富差距，首先要加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以此來(lái)堵塞各種隱性收入和灰色收入的滋生空間�！敝芸∩J為，一些依靠市場(chǎng)獲取的高收入固然應該保護，但需要通過(guò)稅收杠桿來(lái)調節。而對于一些不合理不合法的高收入，則應該通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權的改革來(lái)堵塞其空間，對于其中的非法收入則必須堅決取締。其次，還應該加強對中等收入群體的保護和低收入群體的扶持力度。除了直接的政策幫扶以外，最重要的還是簡(jiǎn)政放權，以此來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，激發(fā)民眾更多的創(chuàng )業(yè)理想。
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