中國國土資源報2月20日消息，日前，國土資源部下發(fā)《關(guān)于強化管控落實(shí)最嚴格耕地保護制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各地將保護耕地作為土地管理的首要任務(wù)，全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，加快建立共同責任、經(jīng)濟激勵和社會(huì )監督機制，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，確保耕地實(shí)有面積基本穩定、質(zhì)量不下降。
《通知》指出，加大土地規劃計劃管控力度。嚴格按照土地利用總體規劃批地用地，嚴禁突破土地利用總體規劃設立新城新區和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）。建立土地利用總體規劃評估修改制度，禁止隨意修改規劃。合理調整土地利用總體規劃，嚴格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)。嚴格控制城市建設用地規模，確需擴大的，要采取串聯(lián)式、組團式、衛星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。逐步減少新增建設用地計劃指標，重點(diǎn)控制東部地區特別是京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群建設用地規模，對耕地后備資源不足的地區相應減少占用耕地指標。除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬(wàn)以上特大城市中心城區新增建設用地。
《通知》要求，強化耕地數量和質(zhì)量占補平衡。嚴格執行以補定占、先補后占規定，引導建設不占或少占耕地。省級國土資源部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對建設占用耕地占補平衡進(jìn)行嚴格審查把關(guān)，堅決糾正占優(yōu)補劣問(wèn)題。全面實(shí)施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農田的耕作層應當予以剝離，用于補充耕地的質(zhì)量建設，超過(guò)合理運距、不宜直接用于補充耕地的，應用于現有耕地的整治。
《通知》明確，嚴格劃定和永久保護基本農田。各地應以依法批準的土地利用總體規劃為依據，在已有工作基礎上，從城市人口500萬(wàn)以上城市中心城區周邊開(kāi)始，由大到小、由近及遠，加快全國基本農田劃定工作，切實(shí)做到落地有戶(hù)、上圖入庫�；巨r田一經(jīng)劃定，實(shí)行嚴格管理、永久保護，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。建立和完善基本農田保護負面清單。嚴防集體土地流轉“非農化”，堅持以符合規劃和用途管制為前提，嚴防擅自擴大建設用地規模、亂占濫用耕地。堅持農地農用，不得借農地流轉之名違規搞非農業(yè)建設，嚴禁在流轉農地上建設旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、農家樂(lè )、私人會(huì )所等。嚴禁占用基本農田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農田種植條件的行為�；巨r田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍。
《通知》要求，加強土地執法督察，嚴肅查處亂占濫用耕地行為，嚴格耕地保護責任追究制度。構建耕地保護共同責任機制，完善省級人民政府耕地保護責任目標考核辦法，將永久基本農田劃定和保護、高標準基本農田建設、補充耕地質(zhì)量等納入考核內容，實(shí)行耕地數量與質(zhì)量考核并重。完善耕地保護約束激勵機制，支持地方提高非農建設占用耕地特別是基本農田的成本，加大對耕地保護的補貼力度，探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。推進(jìn)耕地保護調查監測和信息化監管，加強耕地保護法制化規范化建設。
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