央行2月21日消息稱(chēng)，黨的十八屆三中全會(huì )和中央農村工作會(huì )議明確提出，要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規模適度、市場(chǎng)競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續的中國特色新型農業(yè)現代化道路。人民銀行黨委高度重視，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )會(huì )議精神和要求，積極組織農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等主要涉農金融機構，緊緊圍繞新形勢下家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融需求特點(diǎn)，深入開(kāi)展調查研究，著(zhù)力創(chuàng )新農村金融制度，為推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和農業(yè)現代化提供有效支持。在廣泛調研和征求意見(jiàn)的基礎上，人民銀行出臺了《關(guān)于做好家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2014〕42號），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》要求，各銀行業(yè)金融機構要切實(shí)加大對家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。對經(jīng)營(yíng)管理比較規范、主要從事農業(yè)生產(chǎn)、有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、收益相對穩定的家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應采取靈活方式確定承貸主體，按照“宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜戶(hù)則戶(hù)、宜企則企、宜社則社”的原則，簡(jiǎn)化審貸流程，確保其合理信貸需求得到有效滿(mǎn)足。重點(diǎn)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購買(mǎi)農業(yè)生產(chǎn)資料、購置農機具、受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權、從事農田整理、農田水利、大棚等基礎設施建設維修等農業(yè)生產(chǎn)用途，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。
《意見(jiàn)》強調，各銀行業(yè)金融機構要合理確定新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的利率水平和額度，適當延長(cháng)貸款期限，積極拓寬抵質(zhì)押擔保物范圍。對于地方政府出臺了財政貼息和風(fēng)險補償政策以及通過(guò)抵質(zhì)押或引入保險、擔保機制等符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款，利率原則上應低于本機構同類(lèi)同檔次貸款利率平均水平。對于受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權、農田整理、農田水利、農業(yè)科技、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設等，可以提供3年期以上農業(yè)項目貸款支持；對于從事林木、果業(yè)、茶葉及林下經(jīng)濟等生長(cháng)周期較長(cháng)作物種植的，貸款期限最長(cháng)可為10年。要加大農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新力度，針對不同類(lèi)型、不同經(jīng)營(yíng)規模家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。
《意見(jiàn)》明確，農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農村信用社等涉農金融機構要積極探索支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效形式，可選擇部分農業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)省份的縣（市），提供“一對一服務(wù)”，重點(diǎn)支持一批家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現代農業(yè)。其他涉農銀行業(yè)金融機構及小額貸款公司，也要在風(fēng)險可控前提下，創(chuàng )新信貸管理體制，優(yōu)化信貸管理流程，積極支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
《意見(jiàn)》指出，綜合運用多種貨幣政策工具，創(chuàng )新信貸政策實(shí)施方式，支持加大對家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。對于支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸投放較多的金融機構，要在發(fā)放支農再貸款、辦理再貼現時(shí)給予優(yōu)先支持。深入開(kāi)展涉農信貸政策導向效果評估，將對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估，以評估引導帶動(dòng)金融機構支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
《意見(jiàn)》提出，要拓寬家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化融資渠道。對經(jīng)工商注冊為有限責任公司、達到企業(yè)化經(jīng)營(yíng)標準、滿(mǎn)足規范化信息披露要求且符合債務(wù)融資工具市場(chǎng)發(fā)行條件的新型家庭農場(chǎng)，可在銀行間市場(chǎng)建立綠色通道，探索公開(kāi)或私募發(fā)債融資。支持符合條件的銀行發(fā)行金融債券專(zhuān)項用于“三農”貸款，加強對募集資金用途的后續監督管理，有效增加新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸資金來(lái)源。鼓勵支持金融機構選擇涉農貸款開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，盤(pán)活存量資金，支持家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。（完）
附件：
中國人民銀行關(guān)于做好家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導意見(jiàn)
中國人民銀行上�？偛�,各分行、營(yíng)業(yè)管理部,各省會(huì )（首府）城市中心支行,各副省級城市中心支行；國家開(kāi)發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行；交易商協(xié)會(huì )：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號）精神，扎實(shí)做好家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)，現提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識新形勢下做好家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的重要意義。家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是當前實(shí)現農村農戶(hù)經(jīng)營(yíng)制度基本穩定和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)有效結合的重要載體。培育發(fā)展家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持，對于加快推進(jìn)農業(yè)現代化、促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展和實(shí)現“四化同步”目標具有重要意義。人民銀行各分支機構、各銀行業(yè)金融機構要充分認識農業(yè)現代化發(fā)展的必然趨勢和家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的歷史地位，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險控制等方面創(chuàng )新，合理調配信貸資源，扎實(shí)做好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各項金融服務(wù)工作，支持和促進(jìn)農民增收致富和現代農業(yè)加快發(fā)展。
二、切實(shí)加大對家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機構對經(jīng)營(yíng)管理比較規范、主要從事農業(yè)生產(chǎn)、有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、收益相對穩定的家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應采取靈活方式確定承貸主體，按照“宜場(chǎng)則場(chǎng)、宜戶(hù)則戶(hù)、宜企則企、宜社則社”的原則，簡(jiǎn)化審貸流程，確保其合理信貸需求得到有效滿(mǎn)足。重點(diǎn)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購買(mǎi)農業(yè)生產(chǎn)資料、購置農機具、受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權、從事農田整理、農田水利、大棚等基礎設施建設維修等農業(yè)生產(chǎn)用途，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。
三、合理確定貸款利率水平，有效降低新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。對于符合條件的家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款，各銀行業(yè)金融機構應從服務(wù)現代農業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，根據市場(chǎng)化原則，綜合調配信貸資源，合理確定利率水平。對于地方政府出臺了財政貼息和風(fēng)險補償政策以及通過(guò)抵質(zhì)押或引入保險、擔保機制等符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款，利率原則上應低于本機構同類(lèi)同檔次貸款利率平均水平。各銀行業(yè)金融機構在貸款利率之外不應附加收費，不得搭售理財產(chǎn)品或附加其他變相提高融資成本的條件，切實(shí)降低新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。
四、適當延長(cháng)貸款期限，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)周期實(shí)際需求。對日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農業(yè)機械購買(mǎi)需求，提供1年期以?xún)榷唐诹鲃?dòng)資金貸款和1至3年期中長(cháng)期流動(dòng)資金貸款支持；對于受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權、農田整理、農田水利、農業(yè)科技、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設等，可以提供3年期以上農業(yè)項目貸款支持；對于從事林木、果業(yè)、茶葉及林下經(jīng)濟等生長(cháng)周期較長(cháng)作物種植的，貸款期限最長(cháng)可為10年，具體期限由金融機構與借款人根據實(shí)際情況協(xié)商確定。在貸款利率和期限確定的前提下，可適當延長(cháng)本息的償付周期，提高信貸資金的使用效率。對于林果種植等生產(chǎn)周期較長(cháng)的貸款，各銀行業(yè)金融機構可在風(fēng)險可控的前提下，允許貸款到期后適當展期。
五、合理確定貸款額度，滿(mǎn)足農業(yè)現代化經(jīng)營(yíng)資金需求。各銀行業(yè)金融機構要根據借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、償債能力、還款來(lái)源、貸款真實(shí)需求、信用狀況、擔保方式等因素，合理確定新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的最高額度。原則上，從事種植業(yè)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)貸款金額最高可以為借款人農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需投入資金的70％，其他專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)貸款金額最高可以為借款人農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需投入資金的60％。家庭農場(chǎng)單戶(hù)貸款原則上最高可達1000萬(wàn)元。鼓勵銀行業(yè)金融機構在信用評定基礎上對農民合作社示范社開(kāi)展聯(lián)合授信，增加農民合作社發(fā)展資金，支持農村合作經(jīng)濟發(fā)展。
六、加快農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，積極拓寬新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵質(zhì)押擔保物范圍。各銀行業(yè)金融機構要加大農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新力度，針對不同類(lèi)型、不同經(jīng)營(yíng)規模家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。對于種植糧食類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應重點(diǎn)開(kāi)展農機具抵押、存貨抵押、大額訂單質(zhì)押、涉農直補資金擔保、土地流轉收益保證貸款等業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款創(chuàng )新產(chǎn)品；對于種植經(jīng)濟作物類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要探索蔬菜大棚抵押、現金流抵押、林權抵押、應收賬款質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品；對于畜禽養殖類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要重點(diǎn)創(chuàng )新廠(chǎng)房抵押、畜禽產(chǎn)品抵押、水域灘涂使用權抵押貸款業(yè)務(wù)；對產(chǎn)業(yè)化程度高的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要開(kāi)展“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農戶(hù)”等供應鏈金融服務(wù)；對資信情況良好、資金周轉量大的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要積極發(fā)放信用貸款。人民銀行各分支機構要根據中央統一部署，主動(dòng)參與制定轄區試點(diǎn)實(shí)施方案，因地制宜，統籌規劃，積極穩妥推動(dòng)轄內農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作，鼓勵金融機構推出專(zhuān)門(mén)的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款產(chǎn)品，配置足夠的信貸資源，創(chuàng )新開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)。
七、加強農村金融基礎設施建設，努力提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合金融服務(wù)水平。進(jìn)一步改善農村支付環(huán)境，鼓勵各商業(yè)銀行大力開(kāi)展農村支付業(yè)務(wù)創(chuàng )新，推廣POS機、網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行等新型支付業(yè)務(wù)，多渠道為家庭農場(chǎng)提供便捷的支付結算服務(wù)。支持農村糧食、蔬菜、農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)使用銀行卡、電子匯劃等非現金支付方式。探索依托超市、農資站等組建村組金融服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，深化銀行卡助農取款服務(wù)和農民工銀行卡特色服務(wù)，進(jìn)一步豐富村組的基礎性金融服務(wù)種類(lèi)。完善農村支付服務(wù)政策扶持體系。持續推進(jìn)農村信用體系建設，建立健全對家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社的信用采集和評價(jià)制度，鼓勵金融機構將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評價(jià)與信貸投放相結合，探索將家庭農場(chǎng)納入征信系統管理，將家庭農場(chǎng)主要成員一并納入管理，支持守信家庭農場(chǎng)融資。
八、切實(shí)發(fā)揮涉農金融機構在支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的作用。農村信用社（包括農村商業(yè)銀行、農村合作銀行）要增強支農服務(wù)功能，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入；農業(yè)發(fā)展銀行要圍繞糧棉油等主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、加工、銷(xiāo)售，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+家庭農場(chǎng)”等模式促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強。積極支持農村土地整治開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、農田水利等農村基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件；農業(yè)銀行要充分利用作為國有商業(yè)銀行“面向三農”的市場(chǎng)定位和“三農金融事業(yè)部”改革的特殊優(yōu)勢，創(chuàng )新完善針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款產(chǎn)品，探索服務(wù)家庭農場(chǎng)的新模式；郵政儲蓄銀行要加大對“三農”金融業(yè)務(wù)的資源配置，進(jìn)一步強化縣以下機構網(wǎng)點(diǎn)功能，不斷豐富針對家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸產(chǎn)品。農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農村信用社等涉農金融機構要積極探索支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效形式，可選擇部分農業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)省份的縣（市），提供“一對一服務(wù)”，重點(diǎn)支持一批家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現代農業(yè)。其他涉農銀行業(yè)金融機構及小額貸款公司，也要在風(fēng)險可控前提下，創(chuàng )新信貸管理體制，優(yōu)化信貸管理流程，積極支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
九、綜合運用多種貨幣政策工具，支持涉農金融機構加大對家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。人民銀行各分支機構要綜合考慮差別準備金動(dòng)態(tài)調整機制有關(guān)參數，引導地方法人金融機構增加縣域資金投入，加大對家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。對于支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸投放較多的金融機構，要在發(fā)放支農再貸款、辦理再貼現時(shí)給予優(yōu)先支持。通過(guò)支農再貸款額度在地區間的調劑，不斷加大對糧食主產(chǎn)區的傾斜，引導金融機構增加對糧食主產(chǎn)區新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。
十、創(chuàng )新信貸政策實(shí)施方式。人民銀行各分支機構要將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)工作與農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新、農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新示范縣創(chuàng )建工作有機結合，推動(dòng)涉農信貸政策產(chǎn)品化，力爭做到“一行一品”，確保政策落到實(shí)處。充分發(fā)揮縣域法人金融機構新增存款一定比例用于當地貸款考核政策的引導作用，提高縣域法人金融機構支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意愿和能力。深入開(kāi)展涉農信貸政策導向效果評估，將對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估，以評估引導帶動(dòng)金融機構支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
十一、拓寬家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化融資渠道。對經(jīng)工商注冊為有限責任公司、達到企業(yè)化經(jīng)營(yíng)標準、滿(mǎn)足規范化信息披露要求且符合債務(wù)融資工具市場(chǎng)發(fā)行條件的新型家庭農場(chǎng)，可在銀行間市場(chǎng)建立綠色通道，探索公開(kāi)或私募發(fā)債融資。支持符合條件的銀行發(fā)行金融債券專(zhuān)項用于“三農”貸款，加強對募集資金用途的后續監督管理，有效增加新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸資金來(lái)源。鼓勵支持金融機構選擇涉農貸款開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，盤(pán)活存量資金，支持家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
十二、加大政策資源整合力度。人民銀行各分支機構要積極推動(dòng)當地政府出臺對家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的風(fēng)險獎補政策，切實(shí)降低新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。鼓勵有條件的地區由政府出資設立融資性擔保公司或在現有融資性擔保公司中拿出專(zhuān)項額度，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔保服務(wù)。各銀行業(yè)金融機構要加強與辦理新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔保業(yè)務(wù)的擔保機構的合作，適當擴大保證金的放大倍數，推廣“貸款+保險”的融資模式，滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。推動(dòng)地方政府建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，探索農村集體資產(chǎn)有序流轉的風(fēng)險防范和保障制度。
十三、加強組織協(xié)調和統計監測工作。人民銀行各分支機構要加強與地方政府有關(guān)部門(mén)和監管部門(mén)的溝通協(xié)調，建立信息共享和工作協(xié)調機制，確保對家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)政策落到實(shí)處。要積極開(kāi)展對轄區內各經(jīng)辦銀行的業(yè)務(wù)指導和統計分析，按戶(hù)、按金融機構做好家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的季度統計報告，動(dòng)態(tài)跟蹤轄區內新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)工作進(jìn)展情況。同時(shí)要密切關(guān)注主要農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢、供需情況、市場(chǎng)價(jià)格變化，防范新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸風(fēng)險。
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