國務(wù)院總理李克強1月14日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，助力創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級;部署加快發(fā)展服務(wù)貿易，以結構優(yōu)化拓展發(fā)展空間;審議通過(guò)《博物館條例(草案)》。

　　會(huì )議認為，設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，重點(diǎn)支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng )新型企業(yè)，對于促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合、創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)對接，孵化和培育面向未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟邁向中高端水平，具有重要意義。會(huì )議確定，一是將中央財政戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、中央基建投資資金等合并使用，盤(pán)活存量，發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機構等社會(huì )、民間資本參與，形成總規模400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投引導基金。二是基金實(shí)行市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理，公開(kāi)招標擇優(yōu)選定若干家基金管理公司負責運營(yíng)、自主投資決策。三是為突出投資重點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金可以參股方式與地方或行業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)基金合作，主要投向新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)。四是新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金收益分配實(shí)行先回本后分紅，社會(huì )出資人可優(yōu)先分紅。國家出資收益可適當讓利，收回資金優(yōu)先用于基金滾存使用。通過(guò)政府和社會(huì )、民間資金協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。

　　“國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的設立是助力我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，配合已有政策的有效落實(shí)，推進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)性重要舉措。它對促進(jìn)科技成果合理有效地轉讓、流通、定價(jià)和管理，促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合，引導更多的社會(huì )資金配置到創(chuàng )新領(lǐng)域，解決創(chuàng )新企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題等，將具有重要的和直接的積極作用?！敝袊茖W(xué)院虛擬經(jīng)濟與數據科學(xué)研究中心客座教授李自然點(diǎn)評認為?！皣倚屡d產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金的成立是解決社會(huì )資本投資市場(chǎng)失靈和轉變資金扶持方式的重要手段，也是培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)自主創(chuàng )新能力的重要途徑，已成為政府支持戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新平臺?！鼻蹇蒲芯恐行姆治鰩煿饾嵱⒎Q(chēng)。

　　據悉，2009年我國開(kāi)始實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃，采取中央財政參股創(chuàng )業(yè)投資基金方式，投資中早期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型中小企業(yè)。截至目前，中央財政已累計安排資金91億元，吸引帶動(dòng)地方政府、社會(huì )資金427億元，共設立190只創(chuàng )業(yè)投資基金。但是這次的做法顯然與以往不同?！皣覍τ谛屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直有政策支持，此次設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，是對這一系列支持政策的進(jìn)一步做實(shí)，對于相關(guān)的投資機構而言，正向引導作用明顯?！甭?lián)想之星執行董事王明耀告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從會(huì )議內容來(lái)看，引導基金將通過(guò)公開(kāi)方式選擇專(zhuān)業(yè)的基金管理機構來(lái)負責運營(yíng)，基金本身則更多退回到出資人的定位，這和以前國有投資公司出資人和管理人一體的運作方式大為不同。如此更加市場(chǎng)化的運作方式，效率將更高，將產(chǎn)出更多的經(jīng)濟回報和更明顯的社會(huì )效益。

　　設立投資引導基金，一個(gè)不容回避的問(wèn)題就是如何確保財政資金發(fā)揮應有的效用而不是滋生腐敗?！拔阌怪M言，運用財政資金成立的創(chuàng )新基金在選擇項目時(shí)，如何強化‘按市場(chǎng)規則運作’的要求，防止基金成為‘唐僧肉’，充分發(fā)揮基金的引導作用，保護其安全，是基金管理必須面對的問(wèn)題?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)經(jīng)濟改革研究中心研究員王勝春對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　對此，北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長(cháng)蘇劍認為，首先在使用方式方面，應該體現“有償使用”原則，使所扶持創(chuàng )投企業(yè)提高財務(wù)約束機制，提高基金的使用效率。其次，要引導其它相關(guān)創(chuàng )投基金參與合作，引導社會(huì )資金進(jìn)入創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域。而且在引導基金的使用上，應以民間資金自己的選擇為主，并對民間資金的所有者事先進(jìn)行風(fēng)險提示，說(shuō)清楚責任和權益的分擔。

　　桂潔英建議，政府在設立引導基金的時(shí)候應當建立起完善的退出機制和嚴格的退出程序。她說(shuō)，政府的投資常常不能夠及時(shí)退出，或是為了經(jīng)濟利益不愿從已經(jīng)成熟的項目中退出，這就難免產(chǎn)生“擠出效應”，導致政府風(fēng)險資本的效率降低，甚至背離政府引導基金的“引導”本質(zhì)。