??? 近期，三大運營(yíng)商公布了新一輪寬帶提速降費措施，并承諾到今年年底，城市地區寬帶接入速率將普遍提升至20M，且價(jià)格將比2015年繼續下降。但記者在采訪(fǎng)中卻發(fā)現，被工信部、住建部等部委明令禁止的小區寬帶壟斷現象依舊存在，這使得不少用戶(hù)不但沒(méi)有享受到運營(yíng)商提速降費帶來(lái)的實(shí)惠，還在繼續為高價(jià)寬帶買(mǎi)單。

　　免費寬帶不免費　“合作廳”故意隱瞞優(yōu)惠

　　今年4月，北京的王女士想要安裝寬帶，小區物業(yè)告知她只能安裝中國電信寬帶，而不能安裝其他公司寬帶，因為“中國電信當時(shí)為小區布了光纖，如果其他公司寬帶想要進(jìn)入，還需要支付給中國電信費用，所以暫時(shí)只能裝中國電信的寬帶”。

　　無(wú)奈之下，王女士被領(lǐng)到了小區附近的一個(gè)中國電信營(yíng)業(yè)廳，并辦理了包年寬帶套餐，總共花費1410元。

　　5月，王女士去中關(guān)村一家中國電信營(yíng)業(yè)廳辦理手機業(yè)務(wù)時(shí)，業(yè)務(wù)員告訴王女士，按照其月消費超200元的標準，其手機號可以免費綁定使用中國電信的寬帶。這讓王女士非常吃驚，自己小區附近的電信營(yíng)業(yè)廳并未告知她可以享受這項優(yōu)惠，導致她白花了1410元。

　　“后來(lái)，中關(guān)村中國電信營(yíng)業(yè)廳的工作人員幫我查詢(xún)后，發(fā)現我辦理寬帶的營(yíng)業(yè)廳并非中國電信正規營(yíng)業(yè)廳，而是合作廳?！蓖跖扛嬖V記者，自己此前并不知道有合作廳和正規廳之分，更不知道二者的優(yōu)惠政策還不相同。

　　中關(guān)村中國電信營(yíng)業(yè)廳工作人員告訴王女士，這種情況很可能是合作廳為了賺錢(qián)，故意隱瞞該項優(yōu)惠，因為合作廳的寬帶業(yè)務(wù)是被中國電信外包出去的，可以說(shuō)合作廳屬于“私人所有”，其為了盈利，就可能故意不提供給消費者本該享有的優(yōu)惠。

　　當天，王女士即撥打了中國電信客服電話(huà)進(jìn)行投訴，當晚中國電信工作人員致電王女士，告知她遇到的問(wèn)題“無(wú)法處理”，原因是合作廳和中國電信屬于兩套系統，合作廳辦理的業(yè)務(wù)沒(méi)有辦法干預。

　　之后，經(jīng)過(guò)王女士不斷投訴，上述中國電信合作廳工作人員致電王女士，稱(chēng)可以為其注銷(xiāo)寬帶，不過(guò)需要收取330元初裝費。

　　“但是中關(guān)村的中國電信營(yíng)業(yè)廳告訴我，這種情況按照優(yōu)惠政策，是可以直接綁定手機號，且不用收取初裝費的，而且不需要注銷(xiāo)寬帶號，只需要將其解綁，再由正規廳將寬帶與手機綁定在一起，便可免費使用寬帶?！蓖跖空f(shuō)。

　　合作廳給王女士的解釋則是：“必須注銷(xiāo)寬帶號，才可以退錢(qián)，解綁業(yè)務(wù)沒(méi)有辦法辦理，而且王女士要想綁定手機號，在其營(yíng)業(yè)廳是不予辦理的?！边@家合作廳還稱(chēng)，這是由于中國電信城區和郊區的優(yōu)惠政策不同。

　　王女士隨后又致電中國電信客服，被告知其在北京城區郊區的優(yōu)惠政策都是一樣的，并未有差異。

　　無(wú)奈之下，王女士只好簽署了注銷(xiāo)業(yè)務(wù)，但是由于各種推諉，王女士的寬帶至今未能綁定到其手機號并正式開(kāi)通，截至記者發(fā)稿前，中國電信仍未給出一個(gè)好的解決方案，并為其恢復上網(wǎng)。

　　記者在調查中發(fā)現，像王女士這樣的情況，目前大量存在，不僅是在北京地區，河北、廣東、河南等地不少用戶(hù)也向《經(jīng)濟參考報》反映了和王女士相似的經(jīng)歷。此外，除中國電信外，其他電信運營(yíng)商和寬帶接入服務(wù)商同樣存在類(lèi)似問(wèn)題。

　　有運營(yíng)商人士告訴《經(jīng)濟參考報》，上述合作廳和運營(yíng)商屬合作關(guān)系，以一定的價(jià)格購買(mǎi)運營(yíng)商的各項服務(wù)后，再轉賣(mài)給用戶(hù)，其合作方式和現在的虛擬運營(yíng)商相似。運營(yíng)商和合作廳簽署的協(xié)議一般并不規定各類(lèi)服務(wù)專(zhuān)賣(mài)的價(jià)格，合作廳的運營(yíng)也不受運營(yíng)商約束，因此就會(huì )出現上述合作廳高價(jià)按自己制定的價(jià)格銷(xiāo)售服務(wù)的情況。

　　“目前寬帶接入市場(chǎng)競爭非常激烈，除了三大運營(yíng)商外，還有多家寬帶接入商和廣電系統企業(yè)參與。為了獲得用戶(hù)，各家企業(yè)均在過(guò)去幾年大大降低了服務(wù)費用?！鄙鲜鲞\營(yíng)商人士認為，王女士之所以遇到了高價(jià)寬帶問(wèn)題，其原因可能是上述合作廳和小區物業(yè)串通，人為造成小區寬帶壟斷。

　　物業(yè)坐收高額入場(chǎng)費　小區寬帶被高價(jià)壟斷

　　記者在調查中發(fā)現，在寬帶壟斷的小區，用戶(hù)所花費用往往比寬帶自由競爭的小區要高不少。

　　家住北京市朝陽(yáng)區管莊康泉小區的張先生告訴記者，小區去年交房后，自己開(kāi)始裝修，在安裝寬帶時(shí)就遭遇到了高價(jià)壟斷問(wèn)題。他所選擇的服務(wù)每年1610元，是一路之隔的遠洋新悅小區同一運營(yíng)商同等服務(wù)的寬帶價(jià)格的兩倍。

　　張先生在詢(xún)問(wèn)物業(yè)后得知，康泉小區內只有一家電信運營(yíng)商的代理商提供寬帶接入服務(wù)，其他寬帶服務(wù)商均不能進(jìn)入。張先生隨后撥打這家運營(yíng)商電話(huà)反映問(wèn)題，但這家運營(yíng)商客服稱(chēng)，因為是代理商提供服務(wù)，所以運營(yíng)商無(wú)法直接解決。

　　據遠洋新悅小區一家寬帶服務(wù)商社區經(jīng)理介紹，康泉小區的寬帶接入服務(wù)是運營(yíng)商的代理商做的，不是運營(yíng)商直營(yíng)，所以不但寬帶價(jià)格要高于運營(yíng)商直營(yíng)價(jià)格，而且運營(yíng)商的各類(lèi)優(yōu)惠活動(dòng)，康泉小區的用戶(hù)也沒(méi)辦法參加。

　　記者調查發(fā)現，不管何種方式，只要小區被一家寬帶接入商所壟斷，其寬帶價(jià)格就遠遠高于其他小區。記者根據用戶(hù)提供的線(xiàn)索，走訪(fǎng)了北京市多個(gè)只有單一寬帶接入商的小區，發(fā)現其價(jià)格要比其他小區高出50%到100%。在朝陽(yáng)區朝陽(yáng)路附近的一家小區，記者發(fā)現這里的中國聯(lián)通合作廳提供的20M寬帶服務(wù)費一年高達1800元，而在附近的小區，同樣是20M的中國聯(lián)通寬帶服務(wù)一年僅僅只要760元。

　　記者向這家小區的物業(yè)人員詢(xún)問(wèn)，是否存在小區寬帶壟斷問(wèn)題時(shí)，該小區物業(yè)人員稱(chēng)“并不存在”。至于為什么小區只有一家寬帶服務(wù)商，工作人員則表示“不清楚”、“你得問(wèn)其他商家”。

　　一家民營(yíng)寬帶服務(wù)商的社區工作人員告訴記者，他們公司從2014年開(kāi)始就想進(jìn)入該小區，但被物業(yè)要求繳納高額的“入場(chǎng)費”?！拔覀兯懔艘幌鲁杀?，就算這個(gè)小區的所有用戶(hù)都用我們的寬帶，這筆入場(chǎng)費也可能讓我們虧損?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)，公司最終放棄了進(jìn)入這個(gè)小區。

　　記者隨后就寬帶壟斷等問(wèn)題致電三大運營(yíng)商，三大運營(yíng)商表示，絕不允許寬帶壟斷的情況出現，更不會(huì )縱容工作人員和小區物業(yè)進(jìn)行串通。一旦用戶(hù)發(fā)現類(lèi)似問(wèn)題，請第一時(shí)間致電公司客服，三大運營(yíng)商將盡快予以處理。

　　但三大運營(yíng)商方面也坦言，目前只能對公司的直營(yíng)營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行嚴格管理，對部分代理商和合作廳的行為卻無(wú)法進(jìn)行約束。不過(guò)，運營(yíng)商方面也已經(jīng)注意到了用戶(hù)的反映，將研究制定與代理商和合作廳的全新合作模式，以保證用戶(hù)利益不受損害。

　　運營(yíng)商約束力有限　用戶(hù)維權得向工商局舉報

　　事實(shí)上，國家對禁止寬帶壟斷早有明文規定：由國家工信部、住建部共同出臺的《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程設計規范》、《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準早在2013年4月1日起就開(kāi)始正式實(shí)施。其中規定，住宅建設單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運營(yíng)企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶(hù)選擇權。

　　此后，各地也相繼出臺相應實(shí)施細則，推動(dòng)上述兩項國標的落實(shí)。例如，河南的相關(guān)政策就規定，辦公和商用樓宇、居民住宅小區等城鎮民用建筑的開(kāi)發(fā)者、所有者和管理者如果與電信運營(yíng)商簽訂排他性寬帶服務(wù)合同，可沒(méi)收非法所得，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　盡管有明確的法規對寬帶壟斷加以禁止，但這一現象卻屢禁不止。多數用戶(hù)反映，其原因是用戶(hù)不知該如何維權，這使得大量小區物業(yè)和壟斷寬帶服務(wù)商肆無(wú)忌憚，更加明目張膽地高價(jià)銷(xiāo)售寬帶服務(wù)。

　　記者在調查中發(fā)現，在遭遇小區寬帶壟斷情況時(shí)，多數用戶(hù)都會(huì )直接撥打運營(yíng)商客服尋求幫助，但出于合同等原因，運營(yíng)商往往無(wú)法約束和矯正相關(guān)代理商和合作廳的行為，這就使用戶(hù)認為，運營(yíng)商對此也無(wú)能為力，再加上需要使用寬帶，也就只能接受高價(jià)的壟斷寬帶了。

　　其實(shí)，遇到類(lèi)似問(wèn)題，用戶(hù)并非毫無(wú)辦法。記者查閱工信部相關(guān)規定后發(fā)現，在遇到小區寬帶壟斷時(shí)，用戶(hù)可向當地工商局和工信部門(mén)進(jìn)行舉報，一旦情況屬實(shí)，相關(guān)部門(mén)就會(huì )對違規的小區和寬帶服務(wù)商進(jìn)行查處。此外，用戶(hù)還可以向當地消費維權機構進(jìn)行舉報，維權機構也會(huì )將情況反映給當地的工商局和工信部門(mén)，進(jìn)一步幫助用戶(hù)維權，并打擊違規行為。