從黨的十九大報告，再到年初公布的中央一號文件，推進(jìn)鄉村振興戰略已有了明確的部署，今年進(jìn)入了實(shí)施之年。而如何通過(guò)完善各方面的政策法律體系，有效推進(jìn)鄉村振興，也成為了今年兩會(huì )的熱點(diǎn)話(huà)題。多位代表委員表示，實(shí)施鄉村振興戰略要先從提質(zhì)增效、完善基本經(jīng)營(yíng)制度和綠色發(fā)展等方面著(zhù)手，爭取按照中央提出的時(shí)間表，到2020年基本形成制度框架和政策體系。

　　新當選的全國人大代表吳云波是內蒙古自治區扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書(shū)記。2013年起，吳云波組建合作社，吸收農牧民加入。目前合作社總資產(chǎn)達到3400萬(wàn)元，帶動(dòng)37戶(hù)貧困戶(hù)穩定脫貧。吳云波希望，通過(guò)發(fā)展壯大農牧區合作社等經(jīng)營(yíng)模式，讓全體農牧民共享新時(shí)代的發(fā)展成果。這是吳云波在合作社養殖基地（2月25日攝）。新華社記者　任軍川　攝

　　提質(zhì)增效：供給側改革要質(zhì)量興農

　　圍繞走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，去年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議提出了“必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農之路”的重要部署，而如何實(shí)現農業(yè)的提質(zhì)增效，代表委員提出了很多重要建議。

　　“我們深刻地感受到，人民對優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的訴求很強烈。農業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)際上是滿(mǎn)足人民對美好生活需求的客觀(guān)要求?！比珖舜蟠?、湖南臨武舜華鴨業(yè)公司董事長(cháng)胡建文告訴《經(jīng)濟參考報》記者，要解決供給側的問(wèn)題，就要解決工業(yè)商業(yè)資本辦農業(yè)的問(wèn)題，要改變觀(guān)念，不能“畏懼”資本下鄉，有了資本，才能促進(jìn)農業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

　　中國國民黨革命委員會(huì )在提案中建議，以土地整治為供給引擎推進(jìn)我國農業(yè)轉型升級。提案建議，要全面推進(jìn)“土地整治+高標準農田”的土地整治模式。農村土地整治項目，必須按高標準農田建設標準實(shí)施，整治后的耕地劃入永久基本農田。此外，還必須做好土地整治與土地流轉有效對接。積極培育當地主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，吸引各類(lèi)主體參與項目區土地流轉，推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　在提質(zhì)增效的過(guò)程中，安全永遠是第一位的。全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席、農業(yè)部副部長(cháng)張桃林表示，要以全面實(shí)施鄉村振興戰略為總的抓手，堅持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)農業(yè)由高產(chǎn)量增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變。尤其要把提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的農產(chǎn)品放在特殊位置。要做好生產(chǎn)管控，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程的綠色化，大力推進(jìn)、大力發(fā)展標準化、綠色化、品牌化的生產(chǎn)。尤其要持續推進(jìn)農藥、化肥、抗生素等農用化學(xué)品的減量使用，保證優(yōu)質(zhì)安全的農產(chǎn)品是“產(chǎn)出來(lái)”的。

　　全國人大代表、湖南古丈縣默戎鎮牛角山村黨總支書(shū)記龍獻文在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，農業(yè)供給側改革領(lǐng)域要注重補短板。他說(shuō)，“農業(yè)投資周期長(cháng)、回報期慢，一環(huán)扣一環(huán)，如果不把握好，很容易造成風(fēng)險。因此，建議要做好精深加工，大力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐漸推動(dòng)結構轉變?！?/p>

　　夯實(shí)基礎：進(jìn)一步完善基本經(jīng)營(yíng)制度

　　實(shí)施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中，要強化制度性供給。其中，重點(diǎn)是要鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，同時(shí)深化農村土地制度改革。黨的十九大報告提出了第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，給農民和農業(yè)投資者吃了一顆“定心丸”。在此基礎上，一些體制機制創(chuàng )新，也開(kāi)始有序推進(jìn)。

　　處理好農民和土地的關(guān)系，仍然是深化農村改革的主線(xiàn)，也是實(shí)施鄉村振興戰略的重大政策問(wèn)題。對此，中國國民黨革命委員會(huì )的提案建議，及時(shí)修改物權法、擔保法、土地管理法、農村土地承包法等相關(guān)法律法規，明確規定農村承包地的所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權“三權”在占有、使用、收益和處置方面的權利邊界、權利內容和應承擔的責任。要加快推進(jìn)農村土地確權登記頒證工作，夯實(shí)農地“三權分置”的產(chǎn)權基礎。還要完善農地金融二級市場(chǎng)建設，要以政府資金積極引導社會(huì )參與，增加農地金融市場(chǎng)的信貸資金，同時(shí)要多方參與構筑穩固的風(fēng)險擔保體系，優(yōu)化現有的擔保信用結構。

　　上述提案建議，加快推進(jìn)農村土地確權登記頒證工作，夯實(shí)農地產(chǎn)權基礎。一要嚴格對土地確權登記的過(guò)程監管，加快證書(shū)發(fā)放進(jìn)度。二要多部門(mén)協(xié)同合作，集中化解土地確權登記中的爭議和難題。三要積極打造土地承包信息管理和應用系統。建立多層級農村土地承包經(jīng)營(yíng)管理信息系統，實(shí)現網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上辦理等多功能合并，促進(jìn)土地確權登記頒證成果轉化。

　　據悉，目前我國農村承包地確權登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。根據農業(yè)部最新發(fā)布的數據顯示，全國實(shí)測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過(guò)二輪家庭承包耕地面積，確權達到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇表示，今年全國承包地確權登記頒證工作將要全面結束，為未來(lái)推動(dòng)“三權”分置，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，以及第二輪承包到期后再延長(cháng)承包期30年和完善相關(guān)制度，都起到了基礎性的作用。

　　綠色發(fā)展：生態(tài)環(huán)境要站上新高度

　　十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略，將生態(tài)宜居作為新時(shí)代推進(jìn)農業(yè)農村現代化總要求的重要方面，對農村生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求新部署。因此，如何有效加快推進(jìn)新時(shí)代農村環(huán)保工作，成為了今年兩會(huì )農村話(huà)題的熱點(diǎn)。

　　中國農工民主黨中央委員會(huì )今年兩會(huì )提案建議，完善農村環(huán)境政策法規和標準體系，包括研究制定農村環(huán)境設施建設中用地和運行電價(jià)等扶持政策，通過(guò)稅收、貸款等財稅政策引導，支持農村環(huán)保企業(yè)發(fā)展，吸引社會(huì )資金投入農村環(huán)保，鼓勵各地結合實(shí)際制訂農村環(huán)境保護法規和技術(shù)規范等。此外，還要理順農村環(huán)境保護體制機制，按照《關(guān)于加強“以獎促治”農村環(huán)境基礎設施運行管理的意見(jiàn)》要求，抓緊建立農村環(huán)境設施管護長(cháng)效機制，確?！敖ǔ梢粋€(gè)、運行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”。

　　中國國民黨革命委員會(huì )在提案中建議，要將農村環(huán)境綜合整治整體規劃作為鄉村振興總體規劃的重要內容，明確總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先順序，并根據鄉村振興的階段性目標進(jìn)行量化。要加強制度、政策供給，針對農村環(huán)境保護和治理，研究開(kāi)展國家專(zhuān)門(mén)立法并完善相關(guān)法規體系，明確責任主體并厘清職責，納入地方部門(mén)考核。此外，鑒于鄉村環(huán)境治理涉及面廣且帶有很強的公益屬性，僅靠鄉村自身經(jīng)濟發(fā)展難以支撐，需要財政進(jìn)一步加大投入。

　　就此，中國農工民主黨中央委員會(huì )在另一份提案中特別提出建議，通過(guò)健全農業(yè)補貼保障機制改善農村生態(tài)環(huán)境。一是開(kāi)展多樣性生態(tài)環(huán)境保護補貼，包括建立環(huán)境受限制地區補貼，建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補貼等；二是探索建立生產(chǎn)方式結構調整補貼，包括對種植業(yè)中主動(dòng)減少化肥、農藥使用和在養殖業(yè)中減少牲畜存欄量進(jìn)行補貼等；三是整合林業(yè)經(jīng)濟補貼與農業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼；四是建立農用地綠化補貼機制；五是建立咨詢(xún)、管理和監督機構，保障補貼落實(shí)到位。

　　值得一提的是，農產(chǎn)品安全也和綠色發(fā)展息息相關(guān)，張桃林就強調要做好源頭治理，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境的清潔化。他表示，今后要按照國務(wù)院“土十條”和“水十條”的總體部署，大力開(kāi)展“清水凈土工程”，尤其要做好正在開(kāi)展的農用地土壤污染詳查工作，摸清家底，對土壤污染實(shí)施分類(lèi)、分級、分區治理，從源頭上保障人民舌尖上的安全。

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