在2020年前央企平均負債率再降2個(gè)百分點(diǎn)的目標下，國企防風(fēng)險戰升級。10日下午，在十三屆全國人大一次會(huì )議記者會(huì )上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，降杠桿、減負債、防風(fēng)險是今年以及今后一段時(shí)間很重要的任務(wù)，今年的負債總額要進(jìn)一步降低，負債率進(jìn)一步下降，風(fēng)險控制在最低的水平。

　　據了解，國務(wù)院國資委將通過(guò)強化分類(lèi)管控、加強考核約束、多渠道補充權益資本以及盤(pán)活存量資產(chǎn)等措施嚴控風(fēng)險，今年負債率管控線(xiàn)比去年提高5個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)將完善央企國際化監管細則等，并進(jìn)一步加大市場(chǎng)化、法治化債轉股和各類(lèi)市場(chǎng)融資。

　　國務(wù)院國資委提供的數據顯示，2017年中國國有企業(yè)資產(chǎn)規模、營(yíng)業(yè)收入、利潤增速創(chuàng )五年來(lái)最好水平，在重大工程和科技創(chuàng )新方面也取得了眾多進(jìn)展和成果。

　　“今年開(kāi)局繼續保持良好態(tài)勢?！毙啈c介紹說(shuō)，今年1-2月，中央企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入4.1萬(wàn)億元，比去年同期增長(cháng)10.9%，實(shí)現利潤2066.7億元，比去年同期增長(cháng)了22.6%。

　　與此同時(shí)，杠桿率、債務(wù)風(fēng)險情況也開(kāi)始凸顯。全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民就推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展回答記者提問(wèn)時(shí)表示，在企業(yè)債務(wù)方面，要把控制國有企業(yè)債務(wù)作為今后控制總債務(wù)的重中之重。

　　國務(wù)院國資委數據顯示，2017年底中央企業(yè)資產(chǎn)總額54.5萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負債率66.3%，比上一年度下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。負債總額36.1萬(wàn)億元，帶息負債14.4萬(wàn)億元中，有銀行貸款9.6萬(wàn)億元，其他各類(lèi)證券、短融、超短融3.8萬(wàn)億元。除此之外的其他負債是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的往來(lái)款項。

　　“總體看，中央企業(yè)的負債水平是可控的。同時(shí)，我們也清醒看到，一部分中央企業(yè)、一部分中央企業(yè)的二級三級企業(yè)負債率較高，風(fēng)險還依然存在?！毙啈c表示，防范化解重大風(fēng)險已經(jīng)列為打好三大攻堅戰的首要任務(wù)，加大風(fēng)險控制，降杠桿、減負債、防風(fēng)險仍然是今年和今后一段時(shí)間很重要的任務(wù)。

　　此前國務(wù)院國資委總會(huì )計師沈瑩曾透露，已經(jīng)制定了中央企業(yè)降杠桿、減負債、控風(fēng)險的指導意見(jiàn)，明確到2020年前中央企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率要再下降2個(gè)百分點(diǎn)。而肖亞慶在兩會(huì )期間接受采訪(fǎng)時(shí)也表示，該指導意見(jiàn)有望今年上半年出臺。

　　首要措施是強化分類(lèi)監管。據介紹，國資委確定了一個(gè)能夠保證企業(yè)穩健發(fā)展的合理資產(chǎn)負債率控制標準，分為三大類(lèi)，工業(yè)企業(yè)為70%，非工業(yè)企業(yè)為75%，科研設計企業(yè)為65%。

　　“今年我們在這個(gè)管控線(xiàn)的基礎上提高了一個(gè)等級，增加了5個(gè)百分點(diǎn)，例如原來(lái)是負債率達到75%預警，現在則是70%?！毙啈c表示，還要求各個(gè)企業(yè)的集團要負主體責任，對所管控的分子公司也要制定負債的管控指標，通過(guò)分類(lèi)管控使得總體負債率在現有基礎上穩定下降。

　　同時(shí)，加強考核約束。肖亞慶介紹說(shuō)，國資委將加強考核約束，把降杠桿、減負債作為一項主要內容，來(lái)考核各個(gè)企業(yè)年終完成的情況。

　　此外，多渠道補充權益資本。國務(wù)院國資委數據顯示，2017年中央企業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)和產(chǎn)權市場(chǎng)募集資金3577.8億元，較2016年翻一番；通過(guò)境內外債券市場(chǎng)籌集資金近1.6萬(wàn)億元。

　　與此同時(shí)，市場(chǎng)化、法治化債轉股，是監管層推動(dòng)國企去杠桿的關(guān)鍵路徑之一。據介紹，近年來(lái)，各央企和債權方已經(jīng)簽訂了債轉股意向協(xié)議1萬(wàn)億元，2017年落實(shí)1800億元。

　　“今年要利用好市場(chǎng)化債轉股的有利時(shí)機?！毙啈c表示，還要進(jìn)一步加大利用各種市場(chǎng)募資的力度。同時(shí)，還要盤(pán)活存量資產(chǎn)，突出主業(yè)，對那些與主業(yè)不相關(guān)、可以處理的資產(chǎn)要進(jìn)一步盤(pán)活，進(jìn)一步充實(shí)資本。此外，還要嚴控各類(lèi)風(fēng)險，特別是海外風(fēng)險、投資風(fēng)險。

　　據介紹，去年央企境外單位有9112戶(hù)，資產(chǎn)總量達到了7萬(wàn)億元，投資和從事業(yè)務(wù)的國家和地區達到了185個(gè)?！昂褪澜缫涣髌髽I(yè)比，我們確實(shí)還有很大的差距?！毙啈c說(shuō)，在國際化的進(jìn)程中將向先進(jìn)的國際企業(yè)學(xué)習，切實(shí)加大開(kāi)放合作的力度。

　　他坦言，在當前國際經(jīng)濟形勢下，央企國際化更難、風(fēng)險更多，對監管也是新考驗和重大課題。下一步將支持鼓勵央企“走出去”，并完善央企國際化中的監管措施。

　　更值得注意的是，打好防風(fēng)險攻堅戰，離不開(kāi)國資國企改革創(chuàng )新。肖亞慶表示，今年要按照十九大和政府工作報告的要求，把已經(jīng)確定的國企改革“1+N”系列文件的落實(shí)往深里推，往實(shí)處做。

　　據透露，“十項改革試點(diǎn)”要在前期成效基礎上拓展，目前在集團層面試點(diǎn)的要向各層次子企業(yè)延伸，二級三級子企業(yè)試點(diǎn)的要提升到集團層面。同時(shí)，國資委今年將推出“雙百行動(dòng)”，將單項試點(diǎn)向承擔多項改革任務(wù)的綜合改革推進(jìn)。

　　“去年中央企業(yè)集團層面按照公司法注冊完成了公司制改革，這只是第一步，下面在這個(gè)基礎上進(jìn)一步推進(jìn)集團的股權多元化和混合所有制改革?！毙啈c表示，這個(gè)過(guò)程是開(kāi)放的，樂(lè )于看到國外企業(yè)參與國企混改。

　　此外，推動(dòng)中央企業(yè)戰略重組，一是集團層面的戰略重組，使戰略布局更加優(yōu)化。二是專(zhuān)業(yè)化的重組，今年要進(jìn)一步加大這方面的嘗試。目前，一家央企多個(gè)專(zhuān)業(yè)、一個(gè)專(zhuān)業(yè)多家央企的情況，不利于效率提升，要通過(guò)重組推動(dòng)解決這個(gè)問(wèn)題。

　　十九大提出，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。國務(wù)院國資委副秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗在記者會(huì )上表示，對于國資監管來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)要從“管企業(yè)”為主向“管資本”為主轉變，重點(diǎn)是“放活、管好、優(yōu)化、放大”。

　　其中，授權經(jīng)營(yíng)體制改革是關(guān)鍵一環(huán)。政府工作報告提出，深化國有資本投資、運營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權。對此，肖亞慶表示，今年會(huì )將發(fā)展規劃、集團投資規劃等部分出資人權利下放到“兩類(lèi)公司”，調整內部薪酬、工資總額報備等重大事項管理權，并推動(dòng)“兩類(lèi)公司”集團逐步將部分權利下放給其子企業(yè)。

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