連日來(lái)，山東省濰坊市引進(jìn)大企業(yè)、大項目不斷傳出好消息。

　　——馬來(lái)西亞國家石油公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“馬石油”）旗下的國際潤滑油中國總部，成功落戶(hù)山東濰坊市，成為該市引進(jìn)的首家世界500強中國總部企業(yè)。

　　——堪稱(chēng)國內單位面積產(chǎn)值最高的深圳科技工業(yè)園，將第一個(gè)北方分園項目落入濰坊市。

　　據介紹，這些大企業(yè)、大項目之所以選擇濰坊，一個(gè)重要原因是看好這里的政商關(guān)系新生態(tài)。

　　作為實(shí)體經(jīng)濟強市、民營(yíng)經(jīng)濟大市、先進(jìn)制造業(yè)中心城市的濰坊，以建立服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員制度為平臺載體，著(zhù)力創(chuàng )新政商溝通合作的良性互動(dòng)機制，為構建“親而有度”、“清而有為”的新型政商關(guān)系提供了生動(dòng)的實(shí)踐案例。

　　在濰坊市，15009名服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員對應1.9萬(wàn)家企業(yè)、1619個(gè)項目，主動(dòng)靠前服務(wù)、積極擔當作為。這一重塑政商關(guān)系的規范化、常態(tài)化制度安排，使得“親”“清”有尺度、政商兩相宜，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動(dòng)力。

　　一組頗為亮眼的數據，折射出濰坊市新型政商關(guān)系效應：今年上半年，該市地區生產(chǎn)總值、財政收入、規上工業(yè)增加值、“四新”經(jīng)濟增加值、存款余額、貸款余額等6項指標增速居全省第一位，其中地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)14.3%，增速在全國大中城市排第4位。

　　找準政商溝通合作的核心支撐

　　總書(shū)記用“親”和“清”二字精辟地闡述了新型政商關(guān)系的真諦，并強調“構建親清政商關(guān)系才是陽(yáng)關(guān)大道”。

　　濰坊制造業(yè)基礎雄厚，總量約占全省十分之一、全國百分之一。目前該市有民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體121.6萬(wàn)戶(hù)，其中規模以上工業(yè)企業(yè)3600余家，比去年底增長(cháng)15%。

　　今年年初，濰坊提出用5至6年時(shí)間，實(shí)現“GDP過(guò)萬(wàn)億、進(jìn)軍國內二線(xiàn)城市、沖刺全國大中城市綜合實(shí)力30強”。

　　在濰坊市委書(shū)記田慶盈看來(lái)，影響和決定地方發(fā)展的因素，一個(gè)是短期內難以改變的“不變因素”，包括地理環(huán)境、資源稟賦等；另一個(gè)是短期內可以改變的“可變因素”，包括政府治理水平、廉政透明等。而“可變因素”集中體現為政商關(guān)系，即政府對企業(yè)的服務(wù)。

　　田慶盈對記者說(shuō)，如果不走上親清政商關(guān)系的“陽(yáng)關(guān)大道”，打造萬(wàn)億級濰坊、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展殊為困難。

　　濰坊市委副秘書(shū)長(cháng)趙文果表示，在政商關(guān)系上，濰坊同很多地方一樣，曾面臨“清而不親”或“親而不清”的悖論：“清”的風(fēng)氣日漸形成，但“親”的氛圍還不濃厚、不自覺(jué)，體現于干部舍“親”?！扒濉?，進(jìn)而“不敢為”“不愿為”和“不作為”。

　　“親”與“清”難以共存，與政企溝通不暢有關(guān)。濰坊多位企業(yè)家對記者表示，過(guò)去政企最常見(jiàn)的溝通渠道為會(huì )議協(xié)商、書(shū)面溝通、網(wǎng)絡(luò )平臺反映等，渠道不少但不夠通暢，監督、辦理、跟蹤和反饋缺乏效率，企業(yè)反映的問(wèn)題往往缺乏協(xié)調解決，領(lǐng)導干部結對幫扶也難有常態(tài)化效應，總體表現為政商溝通的低效乃至失靈。

　　“臨時(shí)化、表層化、碎片化的政商互動(dòng)，容易形成人格化、非確定性的政商關(guān)系?！碧飸c盈說(shuō)，構建親清新型政商關(guān)系，必須建立規范化、常態(tài)化和普惠性的政商溝通協(xié)同系統。

　　早在去年8月，田慶盈就在全市持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議上提出，以改革創(chuàng )新思維破解各類(lèi)制約和難題，以精細化服務(wù)持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　作為一項系統化的制度安排，服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員制度應運而生。

　　今年2月，濰坊市委市政府出臺《關(guān)于實(shí)行服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員制度推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從市、縣、鎮三級機關(guān)遴選1.5萬(wàn)名熟悉經(jīng)濟政策、熱心企業(yè)發(fā)展、善于綜合協(xié)調的干部，擔任服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員。這項制度一經(jīng)推出，即受到廣泛關(guān)注。

　　截至目前，全市共收集問(wèn)題4.6萬(wàn)個(gè)，已解決4.45萬(wàn)個(gè)，解決率達96.21%，其中人才用工問(wèn)題占22%、安全生產(chǎn)問(wèn)題占15.59%、平臺建設問(wèn)題占10.43%。這一“問(wèn)題導向”“需求導向”的政策設計，成為濰坊暢通政商溝通合作渠道、構建親清新型政商關(guān)系的核心支撐。

　　貫徹落實(shí)“親清論”，濰坊以個(gè)性化的服務(wù)、系統化的推進(jìn)、制度化的保障，形成具有創(chuàng )新意義的實(shí)踐觀(guān)，以服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員制度為載體建立起政商集體化溝通途徑。

　　把幫助企業(yè)放到陽(yáng)光下去做

　　濰坊市服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員聯(lián)系的對象，主要為規模以上工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，此次共確定1.9萬(wàn)多家，省、市、縣三級重大或重點(diǎn)項目1619個(gè)。

　　原則上每名廳級干部包靠4個(gè)企業(yè)、3個(gè)項目；市直部門(mén)主要負責人包靠3個(gè)企業(yè)、2個(gè)項目；市直各部門(mén)和上屬駐濰單位副縣級以上、各高等院校中層正職以上領(lǐng)導干部，每人包靠2個(gè)企業(yè)、1個(gè)項目；市直經(jīng)濟主管部門(mén)正科級干部包靠1至2個(gè)企業(yè)或項目?？h、鎮兩級參照實(shí)施。

　　從市委書(shū)記、市長(cháng)到縣市區、部門(mén)主要負責人以及鎮街干部，都是服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員。其中田慶盈包靠濰柴集團、山東?；?、濰柴國際配套產(chǎn)業(yè)園等五家企業(yè)和項目；市委副書(shū)記、市長(cháng)劉運包靠得利斯、邁赫機器人、中國北方汽車(chē)綜合試驗研發(fā)基地等五家企業(yè)和項目。

　　服務(wù)專(zhuān)員聯(lián)系包靠企業(yè)，以“一對一”為基本形式，主要領(lǐng)導和經(jīng)濟主管部門(mén)干部也可“多對一”。按照“有需必應、無(wú)事不擾”的原則，服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員每?jì)蓚€(gè)月至少上門(mén)一次，平時(shí)與企業(yè)保持常態(tài)化聯(lián)系。其職責為負責摸清企業(yè)情況、宣講解讀政策、收集上報問(wèn)題、幫助項目審批、督改安全隱患、協(xié)助爭取資源、維護營(yíng)商環(huán)境和指導企業(yè)黨建。

　　服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員“親”的動(dòng)力何來(lái)？濰坊市服務(wù)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組督辦考核組負責人對記者說(shuō)，納稅人是出卷人，企業(yè)家是閱卷人，服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員是答卷人。

　　在強化行政倫理的同時(shí)，濰坊市出臺了懲戒“不為”、鼓勵“有為”的制度體系，督促服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員承擔起為企業(yè)服務(wù)的責任和任務(wù)，定期組織企業(yè)對其服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、效率等進(jìn)行評議，開(kāi)展“九問(wèn)九看”。同時(shí)將服務(wù)企業(yè)工作納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部個(gè)人考核，委托第三方開(kāi)展滿(mǎn)意度測評，對所有服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員排出“三六九等”。

　　為了使服務(wù)更精準高效，濰坊市大數據局牽頭搭建起“濰企通”服務(wù)企業(yè)發(fā)展智慧管理平臺。該平臺具有訴求不見(jiàn)面提報、自動(dòng)流轉處理、限時(shí)辦結、超時(shí)報警、責任可溯、服務(wù)評價(jià)、督導考核和政策查詢(xún)等功能，向全市所有企業(yè)開(kāi)放，全市各級各部門(mén)根據職責分工在該平臺接收、辦理、反饋企業(yè)訴求。

　　一端面向所有企業(yè)，一端連接全市各級各部門(mén)，濰坊市15009名服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員通過(guò)“濰企通”平臺，實(shí)現政府與企業(yè)線(xiàn)下線(xiàn)上全方位、零距離對接。學(xué)習借鑒蘇州、南京等地經(jīng)驗，濰坊市12345熱線(xiàn)2號鍵具備服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員“身份識別”功能，確保其反映的問(wèn)題能夠第一時(shí)間受理、第一時(shí)間轉辦、第一時(shí)間反饋。

　　濰坊市、縣兩級分別成立由政府分管領(lǐng)導牽頭的問(wèn)題解決專(zhuān)項小組，每周或每?jì)芍芤淮?，對服?wù)企業(yè)專(zhuān)員上報或企業(yè)直報、基層部門(mén)無(wú)法解決的問(wèn)題，進(jìn)行集中研究處理；專(zhuān)項小組仍解決不了的問(wèn)題，原則上每月一次提交政府常務(wù)會(huì )議。

　　濰坊市規定，服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員有直接溝通權，可跨層級聯(lián)系各級各部門(mén)負責人，反映企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，重大事項可直接上報市和縣黨委、政府分管負責人直至“一把手”。同時(shí)有權參與相關(guān)部門(mén)單位或問(wèn)題解決專(zhuān)項小組研究本人聯(lián)系企業(yè)所涉問(wèn)題的研究決策過(guò)程，也可列席各級黨委、政府及職能部門(mén)研究涉企重大問(wèn)題的會(huì )議。

　　該市還賦予服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員全程監督涉企問(wèn)題辦理的權限，對于慢作為、不作為可直接向其單位紀檢監察機構反映，也可直接報告市、縣紀委監委和組織部門(mén)；對各級各部門(mén)單位及領(lǐng)導干部落實(shí)服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員制度的情況享有評價(jià)權。

　　作為企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員制度的重要配套措施，濰坊市明確市委書(shū)記、市長(cháng)定期調度，市政協(xié)主席、市委組織部長(cháng)和市委秘書(shū)長(cháng)分別直抓問(wèn)題解決、督導考核及工作統籌和問(wèn)題收集。

　　在濰坊市政協(xié)主席劉建國看來(lái)，這一制度不僅給企業(yè)解決了問(wèn)題，更重要的是提升了干部的服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)效能，在全市營(yíng)造了主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的氛圍，企業(yè)有什么事都拿政府當娘家，遇到困難首先想到找政府，增強了投資者的信心和決心，激發(fā)了全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力。

　　濰坊市委重大決策推進(jìn)服務(wù)中心主任韓炳強對記者說(shuō)，服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員這一聯(lián)系溝通機制，既能讓黨政干部通過(guò)組織行為與企業(yè)家交往，把幫助解決困難放到陽(yáng)光下、臺面上去做，起到聯(lián)系企業(yè)的“粘合劑”作用；又能避免企業(yè)為了辦事與干部私下交往，起到“隔離帶”作用，使政商雙方有交往不交易，有交集不交換。

　　從“關(guān)系紅利”到“制度紅利”

　　過(guò)去在濰坊，民營(yíng)企業(yè)遇到問(wèn)題，多是自己找渠道尋求幫助和救濟。

　　服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員制度，致力打通政商溝通不暢的“癥結”和“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，推動(dòng)“關(guān)系紅利”到“制度紅利”變遷。

　　作為寒亭區一號服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員，區委書(shū)記滕雙興在自己首創(chuàng )的“早餐傾聽(tīng)會(huì )”上，摸準一批企業(yè)的“難言之隱”并逐一加以解決。

　　濰坊市寒亭區區委書(shū)記滕雙興通過(guò)“早餐傾聽(tīng)會(huì )”傾聽(tīng)企業(yè)家訴求。記者　王文志　攝

　　寒亭區融媒體中心主任劉志偉作為服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員，三次走進(jìn)威能新材料技術(shù)有限公司都無(wú)人理會(huì )，原因是該企業(yè)入園12年，不動(dòng)產(chǎn)權證卻因園區管理者多次變更、前后政策變化等原因遲遲辦不下來(lái)。在劉志偉的努力下，企業(yè)拿到了期盼已久的“大紅本”。

　　同樣感到驚異的還有濰坊匯達供應鏈有限公司。這家從事汽車(chē)配件出口業(yè)務(wù)的跨境電商企業(yè)，產(chǎn)品遠銷(xiāo)美國、澳大利亞等國家，但海外倉模式導致資金周轉慢，輕資產(chǎn)性質(zhì)又很難通過(guò)傳統模式融資繼續做大。濰坊綜合保稅區貿易發(fā)展局服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員出面聯(lián)系區屬?lài)衅髽I(yè)，提出供應鏈金融服務(wù)方案，爭取銀行將其循環(huán)額度授信放大至1000萬(wàn)元。今年上半年該公司銷(xiāo)售額增加7000多萬(wàn)元，完成出口1.1億元。

　　針對企業(yè)和企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員普遍反映的融資難、融資貴和融資慢問(wèn)題，今年5月以來(lái)，僅濰坊市工信局與濰坊市農村信用聯(lián)社開(kāi)展的“批量營(yíng)銷(xiāo)、集中授信”活動(dòng)，就向制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)提供300億元以上的新增融資支持；先后推薦13家政策性擔保公司進(jìn)入中小企業(yè)信用擔保業(yè)務(wù)系統，辦理應急轉貸業(yè)務(wù)482筆、57.6億元。

　　對于企業(yè)用工難等共性問(wèn)題，壽光市服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員聚合各類(lèi)優(yōu)惠政策，充分利用市場(chǎng)手段和社會(huì )力量為企業(yè)提供人力保障，目前已舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下招聘活動(dòng)28場(chǎng)，收集發(fā)布就業(yè)崗位1.96萬(wàn)個(gè)，累計協(xié)助710余家企業(yè)招工1.1萬(wàn)余人。

　　“濰坊干部服務(wù)企業(yè)，既清清爽爽，也風(fēng)風(fēng)火火?！币患胰ツ陱耐馐?lái)濰坊投資辦廠(chǎng)的企業(yè)負責人對記者說(shuō)，以前在外省某市經(jīng)營(yíng)企業(yè)，年初遞交的申報審批材料，往往到下半年才能批下來(lái)，不堪苦等苦熬，只能找人去“疏通”。

　　在無(wú)外部交易成本的情況下，健大精密電子（山東）有限公司從意向對接到項目落地濰坊光電產(chǎn)業(yè)園僅用一個(gè)月時(shí)間；沃華醫藥、華辰生物、華豐動(dòng)力、天瑞重工等企業(yè)輕裝上陣、發(fā)展勢頭迅猛；正大集團、東旭集團等大企業(yè)紛至沓來(lái)。

　　山東省商務(wù)廳通報顯示，濰坊市在今年上半年外資考評中，得分名列全省第一位；在今年上半年全省內資招引考評中，濰坊到位省外資金1040億元，是山東唯一過(guò)千億的地級市；新開(kāi)工項目、新簽約項目、新引進(jìn)“新業(yè)態(tài)新模式”項目等項指標均居全省第一位。

　　“清而有為”與“親而有界”

　　“對于服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員，明確‘親’的責任，劃定‘清’的邊界，才能避免制度失靈?！睘H坊市服務(wù)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責人對記者說(shuō)。

　　濰坊市細化政商交往的“正面清單”，消除主動(dòng)靠前服務(wù)顧慮，使之敢于堂堂正正、放開(kāi)手腳助企惠企，做到“無(wú)事不擾、有事不拖、有求不避”，并創(chuàng )造性地幫助企業(yè)解決了一大批急難愁盼問(wèn)題。

　　在坊子區服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員的協(xié)調下，山東恒安紙業(yè)公司一舉解決了電力負荷不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需求的瓶頸，由此每年可增加產(chǎn)值9億元。

　　同岳重工智能采礦車(chē)二期項目，是山東省新舊動(dòng)能轉換優(yōu)選項目。濰城區服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員10余次協(xié)調自然資源、住建、審批等部門(mén)到企業(yè)現場(chǎng)辦公，容缺辦理用地、規劃許可、施工許可手續，實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。該項目二期從立項到開(kāi)工僅用了45天，進(jìn)度較一期項目提速63%。

　　壽光龍盛糧食貿易有限公司2012年購買(mǎi)了一家破產(chǎn)企業(yè)35畝土地及地上附著(zhù)物，由于原企業(yè)早年建成的倉庫設施缺少工程規劃、房屋安全鑒定和消防驗收等手續，不動(dòng)產(chǎn)權證難以辦理。壽光市自然資源和規劃局服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員多次往返企業(yè)和相關(guān)部門(mén)，為其補齊相關(guān)手續，在最短時(shí)間內辦下不動(dòng)產(chǎn)權證。

　　致力于中小微企業(yè)孵化的濰坊嘉實(shí)孵化產(chǎn)業(yè)園，購置廠(chǎng)房資金不足成為制約進(jìn)一步發(fā)展的“攔路虎”。寒亭區服務(wù)專(zhuān)員積極與銀行聯(lián)系對接，在全市為企業(yè)首次申請到1.8億元的“中銀廠(chǎng)房貸”。這一“小盆景”成為破解企業(yè)發(fā)展融資難題的“大風(fēng)景”，濰坊市有效解決了一批中小企業(yè)購置廠(chǎng)房資金難題。

　　中孚藥業(yè)股份有限公司董事長(cháng)姜林海介紹，2019年國家推行藥品上市許可持有人制度，規定持有人既可以是藥企，也可以是研發(fā)機構，而對由藥企和研發(fā)機構聯(lián)合的企業(yè)能否成為持有人尚無(wú)規定。服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員多次向省級有關(guān)部門(mén)爭取支持，研發(fā)機構和藥企聯(lián)合性質(zhì)的企業(yè)有望獲得藥品上市許可。

　　目前，濰坊市落實(shí)服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員制度正在往實(shí)里走、往深里做。針對中小企業(yè)受土地政策制約，新項目落地難、用地多年未辦證，以及因規劃調整項目受阻等問(wèn)題，濰坊市服務(wù)企業(yè)辦公室協(xié)調自然資源和規劃部門(mén)，在法律法規政策允許的范圍內，引導各地通過(guò)租賃工業(yè)廠(chǎng)房加快項目落地、集體經(jīng)營(yíng)性土地規范入市、“異地”配建解決規劃難題等方式，解決企業(yè)發(fā)展用地需求。

　　作為服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員的濰坊市高新開(kāi)發(fā)區金融中心主任熊福濤說(shuō)，在幫助山東貝瑞康生物科技有限公司解決燃眉之急的同時(shí)，開(kāi)始跟企業(yè)一道謀劃幾年后的上市問(wèn)題，包括規范公司治理結構，完善內部決策和控制制度，健全財務(wù)會(huì )計制度等。

　　濰坊市出臺的服務(wù)企業(yè)負面清單也清楚明了，包括不準隨意要求企業(yè)報表報材料，不準在企業(yè)領(lǐng)取任何報酬，不準低價(jià)購買(mǎi)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，不準到企業(yè)報銷(xiāo)各種費用，不準借工作之便在企業(yè)謀取私利，不準因私使用企業(yè)車(chē)輛等。

　　中央黨校公共管理教研部教授何哲對記者表示，建立政商溝通機制是構建親清新型政商關(guān)系的重要制度保障，濰坊市以“親”“清”為統領(lǐng)，以服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員制度暢通政商溝通渠道，著(zhù)力推動(dòng)政治文明與市場(chǎng)文明同頻共振、政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)良性互動(dòng)，其探索和實(shí)踐具有樣本意義。

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