記者 趙久龍 攝

　　“現在繳的多，將來(lái)‘退休’后拿的也多?！苯K鹽城市亭湖區的家庭農場(chǎng)主陳洪慶，看到區里出臺的養老保險補貼政策后，改變了自己10多年按“低檔次”標準參繳城鄉居民基本養老保險的做法；宿遷市泗洪縣“80”后女性張潔瓊，辭了南京新街口商圈的服裝生意回鄉成為一名種糧大戶(hù)，她最近增強了未來(lái)退休“保障”信心，自己種糧更安心……

　　這些變化，和江蘇一部分縣市新推出的一項補貼政策密切相關(guān)，即政府引導支持種糧為主的家庭農場(chǎng)主“升級”養老保險。這項探索目的是助力穩定種糧隊伍、提升種糧職業(yè)化水平。

　　原參保模式 家庭農場(chǎng)主熱情不高

　　家庭農場(chǎng)主是目前規模種糧的重要主體，目前，他們大多按照低檔次的城鄉居民基本養老保險參保，存在到齡后養老待遇低的問(wèn)題。因城鄉居民養老保險不是強制參保，有些家庭農場(chǎng)主因為未來(lái)養老待遇水平低甚至未參保。

　　以宿遷市泗洪縣為例，該縣流轉土地種糧300畝至1500畝的家庭農場(chǎng)主有319人，其中有51人未繳納任何養老保險?！安皇菦](méi)有能力參保，而是想到將來(lái)每月只能拿到兩三百元，沒(méi)有多大保障，就不想參保了?！?5歲的泗洪縣家庭農場(chǎng)主張曉飛坦言，雖然低檔的城鄉居民養老保險每年需要個(gè)人繳納的保費很低，但未來(lái)能拿到手的養老金也不高，對他沒(méi)有吸引力，寧可選擇自己多儲蓄來(lái)養老。

　　記者調查了解到，江蘇很多家庭農場(chǎng)主與普通農民一樣，大多是參保每年五六百元的低檔次城鄉居民養老保險。除上級財政補貼支持外，縣區基本按照每人每年補貼60元，預計年滿(mǎn)60周歲且繳費15年以上的符合條件人員，每人每月能領(lǐng)取養老金288元左右，標準偏低。

　　受訪(fǎng)的農業(yè)系統干部介紹，當前的種糧支持政策主要集中在生產(chǎn)環(huán)節和收購環(huán)節，鮮有延伸到養老端。在一些家庭農場(chǎng)主看來(lái)，他們的生產(chǎn)方式不同于傳統兼業(yè)農民，當前規模種糧是一項專(zhuān)業(yè)要求越來(lái)越高的職業(yè)，但他們的職業(yè)身份認同感比不上城鎮職工，這與養老保險水平待遇有一定關(guān)系。

　　2019年，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、農業(yè)農村部等11部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃的指導意見(jiàn)》提出，鼓勵有條件的地方引導家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加城鎮職工社會(huì )保險。

　　連續規模種糧可申請養老保險補貼

　　江蘇北部平原地區是我國重要糧食主產(chǎn)區，家庭農場(chǎng)主人數較多。為鼓勵連續規模種糧，減輕未來(lái)養老負擔，2021年以來(lái)，重點(diǎn)依托江蘇第三輪農村改革試驗，江蘇省鹽城市亭湖區、泰州市姜堰區、徐州市銅山區、宿遷市泗洪縣及宿豫區5個(gè)縣區相繼推出針對種糧家庭農場(chǎng)主的養老保險補貼政策。

　　補貼支持主要是兩種參保類(lèi)型。一是以定額或比例補貼鼓勵參保更高水平城鄉居民基本養老保險。亭湖、姜堰、銅山三個(gè)區對繼續選擇城鄉居民基本養老保險的家庭農場(chǎng)主，年繳費檔次超過(guò)5000元及以上標準的，按照2500元每年定額予以補貼。泗洪縣則是按照繳費50%至60%的比例予以補貼，但每人每年最高不超過(guò)4000元。

　　另外一種類(lèi)型是，除宿豫之外的4個(gè)縣區還鼓勵家庭農場(chǎng)主以靈活就業(yè)身份參保城鎮職工基本養老保險，有的縣區按當年最低繳納基數的30%至40％予以補貼，有的縣區則予以4000元定額補貼。

　　補貼對象要符合連續規模種糧的限定條件。各縣區對補貼對象設有身份戶(hù)籍、經(jīng)營(yíng)規模、種植時(shí)間等嚴格限定條件，實(shí)行“一戶(hù)一人、先繳后補”。例如，亭湖區規定，補貼對象為家庭農場(chǎng)主本人，為江蘇省內戶(hù)籍，且在當地連續3年種植糧油作物300畝（含）至1500畝，不欠交土地流轉租金，以家庭農場(chǎng)名義在亭湖區市場(chǎng)監管部門(mén)登記注冊。

　　“對符合補助條件的家庭農場(chǎng)主，還會(huì )額外逐年增加200元補貼?！苯邊^農業(yè)農村局局長(cháng)羅冬雷介紹，目前該區有929名家庭農場(chǎng)主，有123人符合條件且愿意參保更高水平養老保險，兩種參保形式各占一半左右。

　　政策設計注重長(cháng)久有效和普惠公平。江蘇省農業(yè)農村廳政策與改革處處長(cháng)杜海蓉說(shuō)，在指導各試點(diǎn)縣區設計補貼政策時(shí)，始終強調要標準適度、政策可持續，補貼后的“退休金”水平限高也限低，既要保證在當地達到基本生活條件，同時(shí)也不主張越高越好，而是保持在合理區間；財政補貼一般占個(gè)人繳費部分的30%至50%，基本還是個(gè)人出“大頭”；補貼對象每年都要審核，一旦家庭農場(chǎng)不種糧了就不再享受補貼政策，確保政策的精準性。

　　“現在繳的多，將來(lái)拿的也多”

　　記者走訪(fǎng)調研發(fā)現，試點(diǎn)縣區推出養老保險補貼政策后，家庭農場(chǎng)主多數傾向繳納每年5000元以上繳費標準的城鄉居民基本養老保險，經(jīng)過(guò)測算，繳滿(mǎn)15年后每月能拿到800多元。若以靈活就業(yè)人員身份按最低繳費基數參加城鎮職工基本養老保險，繳滿(mǎn)15年后能達到每月1200多元的保障水平。羅冬雷說(shuō)，前期摸底調查發(fā)現家庭農場(chǎng)主參與意愿很高。

　　“現在繳的多也不吃虧，將來(lái)‘退休’后拿的也多?！蓖ず^便倉鎮家庭農場(chǎng)主陳洪慶說(shuō)，2007年以來(lái)他先后按照每年600元、650元的標準繳納城鄉居民基本養老保險?？吹絽^里出臺的養老保險補貼政策后，他欣然選擇了5000元每年繳費檔次的城鄉居民養老保險。近期，他在鎮便民服務(wù)中心繳納了這筆保險，審核符合條件后，他個(gè)人銀行賬戶(hù)將收到區財政部門(mén)發(fā)放的2500元補貼款。

　　“試點(diǎn)縣區探索養老保險補貼政策進(jìn)一步調動(dòng)了家庭農場(chǎng)主的種糧積極性，有助于更好地落實(shí)國家糧食安全戰略?！倍藕Ｈ卣f(shuō)，家庭農場(chǎng)主是未來(lái)規模種糧的核心主體，以前的補貼政策側重生產(chǎn)環(huán)節和收購環(huán)節，提升養老補貼能增強家庭農場(chǎng)主對未來(lái)的預期，能夠吸引更多中青年人加入種糧隊伍。

　　幾個(gè)縣區參保數據顯示，年齡偏大的家庭農場(chǎng)主偏向選擇高檔次的城鄉居民基本養老保險，而年齡小的農場(chǎng)主傾向于選擇以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮職工基本養老保險。羅冬雷介紹，姜堰區目前符合補貼政策年齡最小的農場(chǎng)主只有30多歲，養老保險補貼政策對吸引家庭農場(chǎng)主的子女繼續從事種糧起到促進(jìn)作用。

　　“現在雖然種糧收益很穩定，但還是覺(jué)得未來(lái)缺乏保障。如果有補貼，我當然會(huì )申請?！薄?0后”張潔瓊是泗洪縣一名較年輕的家庭農場(chǎng)主，大專(zhuān)畢業(yè)后，她曾在南京新街口商圈做服裝生意，2013年她選擇回鄉種糧，流轉了400多畝土地。目前她參保的是最低檔的城鄉居民養老保險，近期她從縣農業(yè)農村局得知家庭農場(chǎng)主養老保險補貼政策后很是欣喜，認為這是一項讓他們更安心種糧的好政策。

　　江蘇省人社廳養老保險處處長(cháng)朱華認為，給家庭農場(chǎng)主參保更高水平養老保險發(fā)放補貼，從某種意義講屬于農村地區鼓勵規模種糧的“就業(yè)”促進(jìn)政策。由于享受人群規模小，有嚴苛的限定條件，補貼資金由縣區自籌，不占用社?；?，不會(huì )沖擊當前基本養老保險制度。

　　引導作用明顯 家庭農場(chǎng)種糧積極性提高

　　記者調研發(fā)現，試點(diǎn)縣區農業(yè)干部認為，家庭農場(chǎng)主養老保險補貼政策花錢(qián)少、效果好，建議先行開(kāi)展試點(diǎn)，待試點(diǎn)成熟后可逐步推廣，結合其他政策支持手段，進(jìn)一步調動(dòng)家庭農場(chǎng)等規模經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性，促進(jìn)糧食規模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

　　目前試點(diǎn)縣區測算的補貼資金都在百萬(wàn)元以下?！百Y金體量較小，在區財力可承受范圍內?！蓖ず^委農辦副主任劉宏偉介紹，全區納入家庭農場(chǎng)名錄管理的糧食生產(chǎn)類(lèi)家庭農場(chǎng)共821家，其中符合補貼條件的家庭農場(chǎng)主有129人，每年財政補貼需約33萬(wàn)元。

　　為防止出現惡意騙補，試點(diǎn)縣區都建立了補貼對象動(dòng)態(tài)管理機制，設定一個(gè)家庭農場(chǎng)只有農場(chǎng)主一人能享受補貼，每年會(huì )定期核定補貼對象是否符合條件，一旦發(fā)現不再符合及時(shí)移出對象目錄，不再享受補貼政策。姜堰區、亭湖區還要求土地經(jīng)營(yíng)權須在江蘇省農村土地產(chǎn)權交易服務(wù)中心公開(kāi)競拍取得，以防家庭農場(chǎng)主在流轉時(shí)低價(jià)租地，損害農民利益。

　　江蘇省農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長(cháng)徐雪高認為，江蘇探索家庭農場(chǎng)主養老保險補貼政策，個(gè)人交“大頭”、政府補“小頭”，引導效果非常明顯，不僅有效解決了這部分家庭農場(chǎng)主對“老有所養”的擔憂(yōu)，還進(jìn)一步調動(dòng)了家庭農場(chǎng)的種糧積極性，真正起到了“四兩撥千斤”的作用。

　　與此同時(shí)，在當前種糧隊伍普遍老化、農民領(lǐng)取的養老金標準總體偏低的背景下，“普惠”式支持提高農民養老金標準也在政府的議事日程之中。據江蘇省人社廳介紹，至2022年年初，江蘇省已連續第11年提高城鄉居民基本養老保險待遇，連續3年把提高城鄉居民養老保險待遇列入民生實(shí)事項目。

?