湖南興湘投資控股集團有限公司與哈爾濱電氣集團有限公司共同出資設立的哈電風(fēng)能有限公司，致力打造成為“中國最好、世界一流”的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)系統方案供應商?！≠Y料照片

　　湖南國資系統今年前三季度的成績(jì)單近期出爐，主要經(jīng)濟指標穩中向好。其中，省屬?lài)笄叭径葘?shí)現營(yíng)業(yè)收入4168.66億元。

　　穩中向好的趨勢，源于持續向前的改革步伐。今年7月，按照“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸類(lèi)”原則，10家省屬?lài)笾亟M整合成5家；9月，繼續對省屬?lài)蟮牟季趾徒Y構進(jìn)行優(yōu)化，整合分散在不同國企的醫藥企業(yè)，組建湖南醫藥發(fā)展投資集團；至10月底，湖南國企改革三年行動(dòng)任務(wù)全面完成，其中省屬?lài)蟾母锶蝿?wù)總數1561項，整體完成率100%。

　　從推進(jìn)戰略性重組到專(zhuān)業(yè)化整合，再到布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)，持續改革使國有企業(yè)釋放出更大的內生動(dòng)力、發(fā)展活力和市場(chǎng)競爭力?！拔覀儗⒁渣h的二十大精神為指引，鞏固拓展國企改革三年行動(dòng)成果，實(shí)現湖南國資國企高質(zhì)量發(fā)展?！焙鲜Y委主任叢培模說(shuō)。

　　持續完善中國特色現代企業(yè)制度

　　國企改革關(guān)鍵在建立現代企業(yè)制度。在國企改革三年行動(dòng)聚焦的八方面重點(diǎn)任務(wù)中，排在首位的就是“完善中國特色現代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機制”。

　　建設中國特色現代國有企業(yè)制度，關(guān)鍵在于如何正確處理黨的領(lǐng)導和公司治理的關(guān)系?！耙_保黨的領(lǐng)導在完善公司治理中得到全面加強，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位?！焙鲜Y委副主任張翔說(shuō)。

　　據了解，湖南省屬?lài)笠呀?jīng)全面完成“黨建入章”，實(shí)現黨組織書(shū)記、董事長(cháng)“一肩挑”，專(zhuān)職副書(shū)記應配盡配并進(jìn)入董事會(huì )，普遍建立黨組織對重大經(jīng)營(yíng)管理事項前置把關(guān)的制度機制和事項清單。

　　“我們集團制定企業(yè)決策事項清單，梳理68項黨委前置研究討論事項，結合高速公路投資建設特點(diǎn)，明確重大經(jīng)營(yíng)事項、重要項目安排、大額資金運作等必須經(jīng)黨委前置研究后，再由董事會(huì )決策?！焙鲜「咚俟芳瘓F有限公司董事長(cháng)馬捷介紹稱(chēng)。

　　張翔表示，通過(guò)制度上有規定、程序上有保障、實(shí)踐中有落實(shí)，保證企業(yè)改革始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

　　建好建強董事會(huì )，是建設中國特色現代國有企業(yè)制度的重要內容。叢培模說(shuō)，目前，納入改革范圍的一級企業(yè)集團及所屬企業(yè)全部實(shí)現董事會(huì )應建盡建。為不斷優(yōu)化董事會(huì )結構，湖南省國資委全面推行外部董事召集人制度、省國資委派人列席一級企業(yè)董事會(huì )制度。

　　為激發(fā)經(jīng)理層的活力，湖南省國資委制定了《任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)》《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)責任書(shū)》《崗位聘任協(xié)議》，推進(jìn)成員任期制和契約化管理?！澳壳?，28家一級企業(yè)、657家各級子企業(yè)與經(jīng)理層簽訂了有關(guān)合同和契約，完成率100%?！眳才嗄Ｕf(shuō)。

　　“我們對各級子公司經(jīng)理層人員實(shí)行市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、制度化退出。以薪酬為例，子公司經(jīng)理層超額利潤獎最高可占到總薪酬的60%，但未能完成績(jì)效目標的只能拿基本工資?！焙箱撹F集團企業(yè)管理部部長(cháng)湯建華告訴記者。

　　正確處理黨委和董事會(huì )、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，明確權責邊界，實(shí)現黨委把方向、管大局、促落實(shí)，董事會(huì )定戰略、做決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理，這是湖南省在完善中國特色現代國有企業(yè)制度上開(kāi)展的探索。

　　放權激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

　　約束多、激勵少，責任大、權力小，被動(dòng)多、主動(dòng)少……與高度市場(chǎng)化的企業(yè)相比，一些國有企業(yè)盡管早就實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，但還是有不少無(wú)形障礙影響國企在改革等方面取得更大成果?！斑^(guò)去，企業(yè)要做一個(gè)稍微大點(diǎn)的決策，都要跑主管單位，涉及項目審批的，更是跑好幾次?！焙系囊晃粐筘撠熑苏f(shuō)。

　　為破解此類(lèi)問(wèn)題，湖南省國資委緊扣放權，一方面加快職能轉變，持續深入授權分權，指導一級企業(yè)制定董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，健全授權、監管、評價(jià)的閉環(huán)管理體系。另一方面，推動(dòng)一級企業(yè)對所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權放權，層層松綁，激發(fā)活力。

　　“我們帶頭授權、放權，改進(jìn)監管方式，加強事中事后監管，實(shí)現授權與監管相結合、放活與管好相統一?！眳才嗄Ｕf(shuō)。

　　《湖南省國資委分類(lèi)授權放權清單（2021年版）》明確，對一級企業(yè)監管取消事項19項、下放事項9項，對國有資本投資、運營(yíng)公司授權放權事項6項，對相關(guān)特定企業(yè)授權事項5項。

　　“項目投資還是不投資，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主決策，并對結果負責，不再由省國資委審批。此外，省國資委還將建立授權放權事項動(dòng)態(tài)調整機制，定期評估執行情況和實(shí)施效果，采取擴大、調整或收回等措施，動(dòng)態(tài)調整授權放權事項?！焙鲜Y委相關(guān)負責人說(shuō)。

　　在此基礎上，湖南省國資委推動(dòng)一級企業(yè)對所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權放權，指導一級企業(yè)建立健全董事會(huì )向經(jīng)理層授權，總經(jīng)理向董事會(huì )負責、向董事會(huì )報告機制，形成授權、監管、評價(jià)的閉環(huán)管理體系，做到層層“松綁”，各級企業(yè)從“要我干”變“我要干”，活力得以激活。

　　湖南省機場(chǎng)管理集團企業(yè)發(fā)展部部長(cháng)許紅介紹，圍繞權責邊界不清、管得過(guò)多過(guò)細等問(wèn)題，集團開(kāi)展了“總部機關(guān)化”專(zhuān)項治理，一方面梳理出總部權責共計8類(lèi)53項，明確集團總部“管什么、怎么管”。另一方面制定5類(lèi)10項授權放權事項清單，進(jìn)行差異化授權管理，以實(shí)現授權事項“定得準”“放得下”“用得好”，明顯提高辦事效率。

　　以“混”促“改”持續突破

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新時(shí)代深化國企改革的關(guān)鍵抓手和重要突破口，以“混資本”促進(jìn)“改機制”，在國企改革中已形成共識。近年來(lái)，湖南省將加大對混改企業(yè)實(shí)施以股權關(guān)系為基礎、以派出股權董事為依托的治理型管控力度，一些符合條件的混合所有制企業(yè)，在骨干員工持股、上市公司股權激勵方面嘗試革新。

　　2020年，湖南省國資委制定了《湖南省國有企業(yè)混合所有制改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)配套出臺《湖南省國資委監管企業(yè)混合所有制改革操作指引》，為企業(yè)規范推進(jìn)混合所有制改革提供了全面系統的操作指南。

　　2020年11月26日，湖南省建筑設計院混改項目舉行了簽約儀式，成為湖南省83個(gè)省屬?lài)衅髽I(yè)混改項目中正式落地的“第一單”。通過(guò)引入5家戰略投資者，形成國有控股股東占比45%、戰略投資者股東占比40%、員工持股平臺占比15%的多元化股權結構。

　　該公司副總經(jīng)理龔進(jìn)軍告訴記者：“通過(guò)引進(jìn)戰略投資者，既幫我們拓展了新的市場(chǎng)，又通過(guò)深度交流，幫助我們完善了現代企業(yè)治理、運營(yíng)、管理、激勵以及創(chuàng )新等一系列體制機制?！?/p>

　　通過(guò)混改，也能進(jìn)一步提升對國有資本發(fā)展的有效監督。有國企負責人打了個(gè)比方：“社會(huì )資本通過(guò)投資，與國企坐上同一條船，自然會(huì )對這艘船的安全和發(fā)展格外關(guān)注?！?/p>

　　混改還能激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。湖南省輕工鹽業(yè)集團在全國鹽改實(shí)施5年前就著(zhù)手布局改革，引入戰略投資者，成立我國鹽行業(yè)第一家跨省聯(lián)合、產(chǎn)銷(xiāo)一體的股份制企業(yè)。得益于混改，該企業(yè)如今已成立30家省外分公司，省外經(jīng)銷(xiāo)商1萬(wàn)余家，實(shí)現了區域性公司向全國性公司，單一井礦鹽向井礦鹽、湖鹽、海鹽、進(jìn)口鹽全品類(lèi)，單一的鹽產(chǎn)業(yè)向鹽產(chǎn)業(yè)鏈集群的“三大轉變”，向調味品和鹽化工兩端擴充產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　“混改對整個(gè)國企改革具有突破性、帶動(dòng)性作用?！焙鲜Y委有關(guān)負責人說(shuō)，實(shí)踐證明，無(wú)論從機制轉變還是公司化治理進(jìn)程看，多家試點(diǎn)企業(yè)都給外界“重煥生機”之感。接下來(lái)，湖南將繼續積極推進(jìn)競爭類(lèi)企業(yè)混改。

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