前不久，《蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》列入甘肅省人大常委會(huì )2023年度立法工作計劃調研項目?！耙煌朊鏋槭裁匆⒎?？”“立法意義何在？”“以后放多少肉有標準了嗎？”……一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò )上相關(guān)討論十分熱烈?！督?jīng)濟參考報》記者對此進(jìn)行了調研采訪(fǎng)。

　　促產(chǎn)業(yè)發(fā)展：蘭州牛肉拉面擬“立法”

　　蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)梁順儉介紹，蘭州牛肉拉面歷史悠久，其制作工藝已成為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。據介紹，如今蘭州牛肉拉面落戶(hù)全球50多個(gè)國家和地區，國內面館數量在50萬(wàn)家以上，甘肅省內門(mén)店超過(guò)4000家，年營(yíng)業(yè)額達120億元。

幾名學(xué)員在學(xué)習拉面技能。資料照片

　　“但甘肅省近90％的蘭州牛肉拉面門(mén)店為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，‘路邊攤’‘夫妻店’等仍然大量存在?！绷喉槂€表示，在社交媒體上也看到有網(wǎng)友吐槽，說(shuō)蘭州牛肉拉面店鋪大小、規模不一，環(huán)境、口味等較為參差。

　　“所以我們特別希望通過(guò)立法在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、配套等各個(gè)環(huán)節加強對蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)的支持力度，在這一框架下把企業(yè)統籌起來(lái)形成合力，用規范化實(shí)現品牌化?！绷喉槂€說(shuō)。

　　據介紹，此次立法建議針對蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)，并不涉及一碗面里肉放多少等問(wèn)題。目的在于集中資源要素，從標準、技術(shù)等方面進(jìn)行引導，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等層面給予鼓勵和支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序和可持續發(fā)展。

　　建議中提到，目前甘肅省還未形成比較統一的牛肉拉面質(zhì)量、技術(shù)、標準體系，生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節質(zhì)量都缺乏法制保障，亟待通過(guò)制定牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法規，保障和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規?；?、標準化、品牌化發(fā)展。

　　甘肅政法大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記武文凱表示，蘭州牛肉拉面市場(chǎng)規?？焖贁U大，市場(chǎng)分層越來(lái)越明顯，地方希望通過(guò)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例來(lái)保護品牌形象、防止產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴張、促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，初衷值得肯定。

　　需扎實(shí)調研：“立法”前做好預評估

　　近年來(lái)，部分省市陸續對地方特色小吃開(kāi)展立法探索。

　　福建三明開(kāi)展促進(jìn)沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法工作專(zhuān)題調研；山東德州制定《德州市扒雞保護與發(fā)展條例》；廣西柳州出臺《柳州市柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》；今年以來(lái)，湖南常德表示將為促進(jìn)米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，河南洛陽(yáng)就“洛陽(yáng)味道”立法工作進(jìn)行研討論證……

　　食品行業(yè)分析師、艾媒咨詢(xún)CEO張毅認為，立法體現出政府層面對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。通過(guò)立法促使企業(yè)在食品安全、質(zhì)量管控、品牌打造等方面加力，有助于產(chǎn)業(yè)逐步走向標準化、品牌化和規?；?。從傳統美食傳承等方面看也有一定的積極意義。

　　蘭州大學(xué)法學(xué)院教授鄧小兵表示，從類(lèi)型來(lái)看，產(chǎn)業(yè)條例一般屬于促進(jìn)性立法，是為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步開(kāi)展的獨特立法實(shí)踐。與大家熟悉的規范性法律不同，它具有非強制性、倡導性等特點(diǎn)，從法律強制力來(lái)說(shuō)一般要弱一些。

　　一名小吃行業(yè)從業(yè)者說(shuō)，地方為發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行促進(jìn)性立法，也是為品牌保護、規范行業(yè)市場(chǎng)、完善產(chǎn)業(yè)支持政策等提供法律依據。

　　不過(guò)，也有專(zhuān)家認為，以立法促進(jìn)地方特色小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其必要性和有效性值得關(guān)注。

　　陜西浩公律師事務(wù)所主任律師王浩公表示，政策引導與立法扶持是兩回事，中國美食豐富多樣，每個(gè)地區都有特色小吃，如果都以立法的方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展，可能會(huì )造成立法資源浪費?！拔覀兊牧⒎ㄙY源實(shí)際上非常有限，社會(huì )的方方面面都需要法律來(lái)促進(jìn)、保護和支持?！?/p>

　　就蘭州牛肉拉面而言，商標上存在青海、蘭州拉面的“歷史之爭”；制作上，以往更強調拉面師傅的手法和經(jīng)驗，即便是本地的知名面館，彼此間熬湯、配料、味道等也不盡相同。

　　“立法后可能對不具備品牌連鎖化能力的‘夫妻店’造成一定影響?！笔袌?chǎng)分析機構易觀(guān)分析品牌零售行業(yè)研究總監李應濤說(shuō)，這些店鋪也許會(huì )隨著(zhù)行業(yè)發(fā)展逐漸被市場(chǎng)淘汰，是否應該由政府干預加速這一進(jìn)程，還需要進(jìn)一步觀(guān)察和討論。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，為建設全國統一大市場(chǎng)，立法應當注重系統性、整體性、協(xié)同性。地方為了發(fā)展地方經(jīng)濟而出臺相關(guān)政策的主觀(guān)愿望是好的，但要嚴格根據立法法的規定進(jìn)行。建議地方立法者對立法項目的法律效果、社會(huì )效果與市場(chǎng)效果進(jìn)行全面的預評估，尤其要避免產(chǎn)生不公平競爭與地方保護主義等負面情況。

　　重培育推廣：加強行業(yè)引導　制定規范流程

　　今年3月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》，提出到2025年，地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，打造一批全國知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例。

　　地方特色小吃體現了當地獨特的飲食文化，很多地方特色飲食已經(jīng)被列入各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。下一步，如何才能從區域走向全國，實(shí)現更好發(fā)展？

　　李應濤表示，從以往的商業(yè)實(shí)踐看，需要建立比較完整、嚴格的標準規范，包括流程、設施、制作工藝等方方面面?！皹藴驶谝欢ǔ潭瓤梢员ＷC品質(zhì)，讓產(chǎn)品更容易復制，突破地域的限制?！彼麖娬{，標準與特色并不矛盾，要保留地方小吃的獨特風(fēng)味，適當加以改良和創(chuàng )新，更好地適應絕大多數人的口感。

　　張毅建議，培育并發(fā)揮地方龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善供應鏈建設，加強人才技術(shù)培訓，在食品安全和衛生監管等重要環(huán)節加大監督執法力度。

　　“小吃也是一張城市名片?！碧m州思泊湖餐飲全球運營(yíng)中心負責人殷云飛說(shuō)，可以深度挖掘地方特色小吃的文化內涵，推動(dòng)“文化賦能”，借助短視頻、展覽會(huì )等多種形式加大宣傳，嵌入多元消費場(chǎng)景。

　　同樣，政府扶持也非常重要。專(zhuān)家表示，用好政策工具包，引導行業(yè)組織、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體深化市場(chǎng)治理，促進(jìn)市場(chǎng)作用和政府作用的有機統一。