去年以來(lái)，福建省漳州市在全國率先推行林業(yè)地票改革，以地票配合林票，實(shí)行集體林地“三權”（所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權）股份化、證券化，進(jìn)一步明晰集體林地“三權”邊界，落實(shí)“三權”權益。同時(shí)，讓國有林場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勢，對集體林地進(jìn)行規?；炝趾投喾N經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)金融配套措施，讓地票、林票可融資、可交易、可變現，激活一池春水，打開(kāi)了集體林區多方共贏(yíng)新空間。

漳州市南靖縣林區。漳州市林業(yè)局供圖

　　林區部分低效毛竹林亟待改造提升

　　據漳州市林業(yè)局相關(guān)人員介紹，近年來(lái)該市部分集體林區出現了一些新問(wèn)題，主要表現在：農戶(hù)的碎片化林地不利于規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)；集體林地的所有權被淡化，部分村集體收入減少而陷入“空心化”；部分林地長(cháng)期出租，森林經(jīng)營(yíng)效益不斷提升，而村集體和村民卻無(wú)法從固定的地租中獲得財產(chǎn)性增值收益；部分毛竹林出現“低效化”，甚至面臨荒蕪失管。

　　漳州市南靖縣南坑鎮鎮長(cháng)楊志強說(shuō)，全鎮初步摸底有4.11萬(wàn)畝低產(chǎn)低效毛竹林，占全鎮林地的1/5。調取詳細資料顯示，該鎮南塘村、南坑村和村中村共有17397畝毛竹林地，其中一共流轉了1209畝，剩余16188畝處于半荒或全荒狀態(tài)。

　　“目前竹子不值錢(qián)，砍一天竹子賺的遠遠不如出門(mén)打工掙得多，有的時(shí)候還不夠支付伐竹的工錢(qián)，所以村民對毛竹林經(jīng)營(yíng)管護失去了興趣?！蹦咸链宕迕駝⑽乃嬖V記者。

　　上述3個(gè)村的村支書(shū)均表示，即使流轉出去的毛竹林地，很多也“沒(méi)經(jīng)營(yíng)好”；而留在村民手中的毛竹林地，村民單家獨戶(hù)也沒(méi)有足夠的人力財力進(jìn)行相關(guān)地塊樹(shù)種改造提升。

　　南靖縣林業(yè)局局長(cháng)莊忠鵬說(shuō)，“沒(méi)經(jīng)營(yíng)好”和“不善經(jīng)營(yíng)”兩種情況在南靖縣較為普遍。

　　漳州市林業(yè)信息中心主任劉鵬認為，從更深層次來(lái)看，目前漳州地區集體林地“三權”分置不清、權益不均、變現不易等問(wèn)題已成為制約林業(yè)發(fā)展、林農增收的“瓶頸”，亟須通過(guò)深化改革加以解決。

　　以“兩票”破解“三權”分置

　　2022年4月，漳州印發(fā)全國首張林業(yè)地票、全市首張林票，并對地票、林票進(jìn)行了定義：地票，指村集體（含林農）以提供林地方式入股參與國有企事業(yè)單位合作造林或經(jīng)營(yíng)現有林，并由國有企事業(yè)單位按村集體所提供的林地折算投資份額制發(fā)的股權收益憑證。林票，是指國有企事業(yè)單位與村集體及成員，或其他投資人，以林地經(jīng)營(yíng)權入股或出資方式參與合作造林或經(jīng)營(yíng)現有林，由國有企事業(yè)單位按出資入股折算投資份額制發(fā)的股權收益憑證。

　　劉鵬介紹說(shuō)，在持續放活集體林地經(jīng)營(yíng)權的基礎上，漳州此輪深化“林改”將著(zhù)力點(diǎn)放在鞏固集體林地所有權和承包權。強調林地所有權屬于村集體，承包權屬于村民，經(jīng)營(yíng)權可以流轉。村集體和林農作為林地所有權及承包權人持有地票，負責經(jīng)營(yíng)者持有林票。地票、林票必須分開(kāi)，地票強調安全性、穩定性，林票重在吸納社會(huì )資本，強化其流通便捷性。地票只能在村內交易，發(fā)行主體不能回購地票，旨在將土地所有權承包權收益牢牢鎖定在村集體和村民手上。而林票可供社會(huì )資本進(jìn)入、流轉、退出等，但須由國有企事業(yè)單位控股。通過(guò)深化改革，明確“林是林，地是地；林地是林地，林木是林木”，真正把“三權”分清。

　　漳州林業(yè)“兩票”改革帶來(lái)了一系列機制創(chuàng )新：

　　首先是創(chuàng )新“以票分權”機制。以股份化、證券化的“兩票”來(lái)破解“三權”分置。

　　其次，創(chuàng )新“按票分利”機制。按漳州目前設計的股權結構，一個(gè)實(shí)行林業(yè)地票、林票的試點(diǎn)營(yíng)林項目，村集體和村民以地票占股20%（其中村集體3%、村民17%），省屬?lài)辛謭?chǎng)作為經(jīng)營(yíng)主體控股51%，其余29%對各類(lèi)社會(huì )資本開(kāi)放。通過(guò)國有林場(chǎng)集約化規?；癄I(yíng)林和多種經(jīng)營(yíng)，大幅提升林地收益。一個(gè)輪伐期結束后，各方按股分紅。然后再啟動(dòng)新的營(yíng)造林，讓集體林地成為“活銀行”。

　　此外，創(chuàng )新“拿票變現”機制。漳州林業(yè)地票、林票，由林業(yè)、人民銀行、銀保監和地方金融監管等4方協(xié)同加強票證審核、發(fā)放和交易監管；由自然資源部門(mén)全程參與林地精準確權，使發(fā)放的每一張地票、林票與具體地塊、林木、樹(shù)種相對應；同時(shí)搭建數字化漳州市林業(yè)票證管理平臺和交易平臺。一系列舉措使林業(yè)資產(chǎn)證券化、數字化，并通過(guò)質(zhì)押融資、交易等方式實(shí)現權益變現。

　　截至目前，漳州市已在南靖縣南坑鎮南塘村、詔安縣霞葛鎮溪林村進(jìn)行了地票、林票改革試點(diǎn)，試點(diǎn)集體林地744畝。其中南塘村試點(diǎn)面積511畝，發(fā)放地票44.52萬(wàn)股、林票178.08萬(wàn)股。

　　“兩票”改革后村民增收可期

　　省屬?lài)辛謭?chǎng)南靖林場(chǎng)是南塘村此輪“林改”試點(diǎn)項目的控股經(jīng)營(yíng)主體，場(chǎng)長(cháng)王水城告訴記者，漳州林區多種植速豐林，輪伐期短，一般為10年，以桉樹(shù)為代表的速豐林多年來(lái)市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格穩中有升，預期收益穩定可靠，所以對“林改”后控股營(yíng)林項目的收益及回報有信心。

　　根據漳州市近5年來(lái)國有林場(chǎng)營(yíng)林項目平均收益測算，一個(gè)輪伐期結束后，一畝林地產(chǎn)出約為1萬(wàn)元，村集體憑3%的地票可獲300元村財收入；林農憑17%的地票可獲1700元收入，是單純出租林地租金收益的3-4倍；國有林場(chǎng)及其他經(jīng)營(yíng)權人通過(guò)林票可獲4500元凈收益（扣除3500元成本），年投資回報率約為13%。

　　南塘村支部書(shū)記賴(lài)順國說(shuō)，村里試點(diǎn)的511畝林地涉及100余戶(hù)村民，大家普遍愿意和林場(chǎng)合作。

　　目前漳州市6家銀行已簽協(xié)議，“兩票”可質(zhì)押融資，按“票額”一定折扣發(fā)放貸款，無(wú)需擔保評估等其他流程。南塘村已有2位村民用“票”質(zhì)押貸款9.5萬(wàn)元。

　　在南塘村，記者實(shí)地察看了一塊改革試點(diǎn)林地，這塊地70畝，原為低效毛竹林，現已種上黃花風(fēng)鈴木、紅豆樹(shù)、崗梅等珍貴樹(shù)種、景觀(guān)樹(shù)種。

　　南坑鎮黨委書(shū)記陳國明表示，該鎮今年計劃推廣林改3000畝。王水城和他一起算了一筆賬：如果全鎮“兩票”林改總面積達到1萬(wàn)畝，10年后進(jìn)入輪伐期，一年輪伐1千畝，每年就有一千萬(wàn)元林業(yè)收入。

　　漳州市共有16家省屬?lài)辛謭?chǎng)，按“兩票”林改設計方案，它們將成為合作造林營(yíng)林的帶頭人、主力軍。但南靖林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)王水城反映了一些困惑：目前這些省屬?lài)辛謭?chǎng)“身份”是公益性事業(yè)單位，既不能發(fā)放股票，也不能貸款融資?！拔覀兿氚l(fā)揮優(yōu)勢，但受制于目前的‘身份’。希望能出臺配套政策措施為我們‘松綁’?！蓖跛翘寡?。

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