曾因產(chǎn)業(yè)定位不清、管理體制不順、融資環(huán)境較差等問(wèn)題，甘肅酒泉經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“酒泉經(jīng)開(kāi)區”），2020年被退出國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區序列，成為國家級經(jīng)開(kāi)區第一批被“國家隊”除名的案例。三年來(lái)，酒泉經(jīng)開(kāi)區痛定思痛，銳意改革，以全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)新能源裝備制造業(yè)基地建設和提高政府服務(wù)效能為抓手，區內各類(lèi)經(jīng)濟指標實(shí)現快速增長(cháng)。在“雙碳”目標下，酒泉經(jīng)開(kāi)區如何重新站上新風(fēng)口？《經(jīng)濟參考報》記者就此進(jìn)行深入調研。

　　興衰皆因新能源

　　甘肅風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源資源豐富，是我國重要的清潔能源基地和西電東送基地。其中風(fēng)力發(fā)電可開(kāi)發(fā)量6000萬(wàn)千瓦，光伏可開(kāi)發(fā)量4000萬(wàn)千瓦，主要集中在酒泉經(jīng)開(kāi)區所在的河西走廊。目前，甘肅已建成酒泉千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地和張掖、金昌、武威、酒泉4個(gè)百萬(wàn)千瓦級光伏發(fā)電基地。

　　記者近期走訪(fǎng)酒泉經(jīng)開(kāi)區，看到塔吊林立的工地、機器轟鳴的廠(chǎng)房車(chē)間，多個(gè)新能源裝備制造重點(diǎn)項目正開(kāi)工建設，不少企業(yè)的訂單已經(jīng)排到下半年。

中節能（甘肅）風(fēng)力發(fā)電有限公司玉門(mén)昌馬風(fēng)光互補發(fā)電項目。記者　范培珅　攝

　　看著(zhù)再度紅火起來(lái)的園區，酒泉經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任張宏軍想起了十余年前的盛況。當時(shí)我國首個(gè)千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地在酒泉開(kāi)始建設，酒泉經(jīng)開(kāi)區迎來(lái)第一波新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段。

　　“那時(shí)候戈壁灘上風(fēng)機一個(gè)接著(zhù)一個(gè)立了起來(lái)，光伏板也是成片落成，在陽(yáng)光下熠熠生輝?！睆埡贶娬f(shuō)，很多新能源企業(yè)主動(dòng)前來(lái)要求落戶(hù)園區，巔峰時(shí)期，區內工業(yè)總產(chǎn)值達270億元。2013年，國務(wù)院正式批準酒泉工業(yè)園區升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。

　　新能源狂飆突擊的背后，潛藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展危機。受甘肅本地經(jīng)濟發(fā)展因素制約，加上新能源固有的波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)，新能源本地消納遠不及裝機速度。在新能源外送方面，甘肅當時(shí)也僅有一條±800千伏祁韶特高壓直流輸電線(xiàn)路，配套的調峰電源、儲能設施都處在建設起步階段，新能源外送能力遠不及預期，包括甘肅在內的西北新能源大省紛紛出現“棄風(fēng)”“棄光”現象。

　　2016年，國家建立風(fēng)電投資監測預警機制，引導企業(yè)理性投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甘肅成為新能源投資紅色預警省份之一。新能源行業(yè)投資受限，酒泉經(jīng)開(kāi)區的工業(yè)總產(chǎn)值跌至最高峰時(shí)的1/7。2020年1月，商務(wù)部發(fā)布了219家國家級經(jīng)開(kāi)區的綜合和單項考核排名情況，酒泉經(jīng)開(kāi)區由于連續兩年排在倒數后5名，被予以退出國家級經(jīng)開(kāi)區序列。

　　全產(chǎn)業(yè)招商強健產(chǎn)業(yè)“筋骨”

　　2020年，我國正式提出“雙碳”目標，全國新能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新一輪爆發(fā)期。甘肅省搶抓“雙碳”機遇，將新能源及裝備制造業(yè)、新材料等列為全省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持，打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈。作為我國首個(gè)千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地，酒泉市同樣奮起直追，希望在這一輪機遇中重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。面對新機遇，酒泉經(jīng)開(kāi)區如何重啟新賽道，避免重蹈覆轍？

　　受訪(fǎng)當地干部表示，被“摘牌”始料未及，但對于經(jīng)開(kāi)區的長(cháng)遠發(fā)展也是好事。反思、整改，以前沒(méi)有意識到的問(wèn)題全部暴露了出來(lái)。酒泉市委、市政府邀請專(zhuān)家和業(yè)內人士組織大討論，從體制機制、財政金融、產(chǎn)業(yè)方向、干部作風(fēng)等方面入手，梳理出大小問(wèn)題幾十個(gè)，逐個(gè)制定改進(jìn)措施和配套政策。

　　張宏軍介紹，上一輪政策紅利下，新能源裝備一業(yè)獨大，但縱觀(guān)整個(gè)酒泉經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)結構，缺乏基本產(chǎn)業(yè)鏈布局，定位不清，缺少規劃?？雌饋?lái)紅紅火火，實(shí)際上大部分落戶(hù)企業(yè)主要從事組裝，而風(fēng)機、光伏面板、儲能等核心設備和零部件兩頭在外，開(kāi)發(fā)區內缺乏核心產(chǎn)業(yè)。一旦市場(chǎng)波動(dòng)，這些輕資產(chǎn)企業(yè)可以隨時(shí)“打包”撤走。

　　經(jīng)過(guò)反思整改，酒泉經(jīng)開(kāi)區加強了頂層設計，明確重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、數據信息、生物制藥、農副產(chǎn)品加工和現代服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力做強風(fēng)電、光伏、光熱、儲能、氫能、智慧電網(wǎng)六大新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。

　　日月重工（甘肅）有限公司是國內風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域關(guān)鍵設備的頭部供應商，主要從事球墨鑄鐵大型風(fēng)電鑄件的設計研發(fā)和生產(chǎn)銷(xiāo)售，這也是酒泉經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)招商引資項目。企業(yè)2022年開(kāi)工建設，目前一期投資12.3億元、年產(chǎn)10萬(wàn)噸大型鑄造及精加工生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)投入生產(chǎn)，遠期還將建設二期項目，總投資近40億元。

　　公司總經(jīng)理韓松表示，企業(yè)過(guò)去主要在浙江寧波生產(chǎn)，來(lái)到酒泉經(jīng)開(kāi)區開(kāi)辟新市場(chǎng)，除了看重當地的土地、電價(jià)、新能源指標等成本要素低的優(yōu)勢外，更看重當地的產(chǎn)業(yè)配套能力。

　　韓松說(shuō)，近年來(lái)國內風(fēng)機制造技術(shù)不斷提高，單個(gè)風(fēng)機功率可達7兆瓦，也帶動(dòng)了風(fēng)機零部件不斷向大型化發(fā)展。酒泉本地風(fēng)光資源富集，地處西北區域中間位置，除了給甘肅本地配套關(guān)鍵設備，還可輻射內蒙古、新疆、青海等省區。

　　“離我們最近的風(fēng)機總裝廠(chǎng)只有不到50米，說(shuō)句玩笑話(huà)，它明天要裝配，今晚配送都來(lái)得及?！表n松告訴記者，這讓雙方都節約了很大物流成本。

　　記者在酒泉經(jīng)開(kāi)區走訪(fǎng)多家新能源裝備企業(yè)了解到，目前區內風(fēng)電涉及的發(fā)動(dòng)機、輪轂、葉片、塔筒、錨栓、齒輪箱等主要裝備制造環(huán)節已基本配齊；光伏發(fā)電涉及的切片、組件、逆變器、支架等下游環(huán)節初步引進(jìn)落地；儲能設備的電池成套設備制造、共享電站建設也具備一定規模。

　　酒泉經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )副主任魯強介紹，目前區內陸地風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈在國內集聚度位居前列，主要部件均能就近配齊，整機項目的配套能力已達1300萬(wàn)千瓦。2022年，“甘肅省酒泉市全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)新能源裝備制造業(yè)基地建設”被列入國務(wù)院第九次大督查發(fā)現的典型經(jīng)驗做法。

　　從省級層面來(lái)看，近年來(lái)，甘肅省持續加強新能源外送通道建設和儲能設施建設，持續加強新能源外送和本地消納，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，隴東至山東±800千伏特高壓直流工程（隴電入魯工程）已于今年開(kāi)工建設，未來(lái)還將建設隴電入浙、隴電入滬工程；張掖、酒泉多個(gè)抽水蓄能和配套火電項目穩步推進(jìn)；慶陽(yáng)國家“東數西算”算力樞紐工程建設取得顯著(zhù)進(jìn)展。

　　“這些大型項目的規劃、落地使全省新能源消納利用的生態(tài)系統更加完善，也為酒泉經(jīng)開(kāi)區新能源裝備制造業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。內外并重，推動(dòng)新能源裝備制造業(yè)步入良性發(fā)展快車(chē)道?！濒攺娬f(shuō)。

　　“龜兔賽跑”提升服務(wù)效能

　　在酒泉經(jīng)開(kāi)區的政務(wù)服務(wù)大廳里，大屏幕上滾動(dòng)展示著(zhù)園區內各個(gè)項目進(jìn)展情況。引人注目的是，每個(gè)項目后面，有的綴著(zhù)一只奔跑的小兔子圖標，有的是一只緩慢移動(dòng)的小烏龜。這個(gè)被工作人員稱(chēng)為“龜兔賽跑”的榜單，展現的是經(jīng)開(kāi)區各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)所負責項目的招商引資和項目建設進(jìn)度。誰(shuí)負責的項目進(jìn)度快，就標上一只兔子，反之就標上一只烏龜以示警告。

　　魯強認為，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )首先是管理服務(wù)機構，大力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展基礎?！褒斖觅惻堋背煽?jì)單看似“內卷”，實(shí)則是為了更好推行“放管服”，為園區企業(yè)服務(wù)。

　　據統計，2020年前后，酒泉先后兩次下放90項經(jīng)濟管理審批事項和48項事中事后監管事項，賦予經(jīng)開(kāi)區縣一級和部分市級審批權限，實(shí)現從項目備案到開(kāi)工建設“一站式、全流程、不出園”。經(jīng)開(kāi)區建立10多個(gè)服務(wù)類(lèi)“中介服務(wù)超市”，完成園區文物、林業(yè)、交通、能評、水評等區域集中評價(jià)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大大縮短。

　　在此基礎上，酒泉經(jīng)開(kāi)區以轉換用人機制、釋放發(fā)展活力為目標，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化改革，精簡(jiǎn)機構，精編人員?！耙郧暗目崎L(cháng)、處長(cháng)們現在都是業(yè)務(wù)經(jīng)理?！睆埡贶姼嬖V記者，管委會(huì )干部實(shí)行績(jì)效薪酬，行政辦事效率大為提高，過(guò)去經(jīng)濟工作是一兩個(gè)部門(mén)的事，現在則是全員抓。

　　東旭集團酒泉硅碳產(chǎn)業(yè)園項目總經(jīng)理陸繼波等企業(yè)負責人介紹，在園區，企業(yè)當年落戶(hù)、建設、投產(chǎn)的例子有很多，園區政府保姆式服務(wù)，每個(gè)環(huán)節都有干部包抓。標準化廠(chǎng)房的建設，讓不少中小企業(yè)直接“拎包入住”，企業(yè)家感到“賓至如歸”。

　　各項改革激發(fā)經(jīng)濟活力，統計顯示，今年一季度，酒泉經(jīng)開(kāi)區完成招商引資到位資金1.6億元，同比增長(cháng)53.8%；固定資產(chǎn)投資5.9億元，同比增長(cháng)51%，各項經(jīng)濟指標快速增長(cháng)。