中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》是我國養老服務(wù)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，其在中央文件中首次確定了推進(jìn)基本養老服務(wù)體系的內涵和主要任務(wù)，明確了政府、社會(huì )、市場(chǎng)和家庭在基本養老服務(wù)中的職責定位，明確了基本養老服務(wù)涵蓋物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等主要內容。

　　業(yè)內人士表示，在基本養老服務(wù)體系“兜住底、兜準底、兜好底”的同時(shí)，積極引導高品質(zhì)、多樣化的非基本養老服務(wù)發(fā)展，使之成為基本養老服務(wù)體系的有益補充，共同構建起中國特色的多層次可持續養老服務(wù)體系。整體來(lái)看，我國養老服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大。

　　“實(shí)現老有所養的重要制度設計”

　　基本養老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過(guò)一定方式引導相關(guān)主體向老年人提供實(shí)現老有所養、老有所依所必需的基礎性、普惠性、兜底性服務(wù)。

　　在業(yè)內人士看來(lái)，《意見(jiàn)》的出爐是我國養老服務(wù)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑?！笆峭苿?dòng)解決老年人在養老服務(wù)方面急難愁盼問(wèn)題，兜住底、兜準底、兜好底，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現老有所養的重要制度設計?！泵裾筐B老服務(wù)司有關(guān)負責同志表示。

　　數據顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過(guò)2.8億，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口14.9%，人口老齡化形勢嚴峻。與此同時(shí)，全國有各類(lèi)養老機構和設施38.1萬(wàn)個(gè)，其中養老機構4萬(wàn)個(gè)、社區養老服務(wù)機構和設施34.1萬(wàn)個(gè)，床位822.3萬(wàn)張。

　　記者了解到，近年來(lái)，多地均在加快本地區基本養老服務(wù)體系建設，內蒙古、江蘇、浙江等地細化和明確了老年人補貼、服務(wù)隊伍建設、養老服務(wù)設施規劃、各級財政資金補助的具體標準，黑龍江、安徽、江西等地在已有的養老服務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議基礎上，在政府層面建立健全了養老服務(wù)工作推進(jìn)機制，加強統籌協(xié)調力度。

　　郵儲銀行研究員婁飛鵬接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，面對人口老齡化快速發(fā)展，我國基本養老服務(wù)體系總體上有了發(fā)展的基礎，但仍然存在總量不足、發(fā)展不均衡的問(wèn)題。在補短板方面，需要重點(diǎn)增加養老服務(wù)機構、養老床位等?！兑庖?jiàn)》的出爐可謂正當其時(shí)，將為基本養老服務(wù)體系的進(jìn)一步完善指引方向。

　　國家“清單”劃定服務(wù)標準底線(xiàn)

　　《意見(jiàn)》提出了5項重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是制定落實(shí)基本養老服務(wù)清單，要求各地各有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)此次隨《意見(jiàn)》一同出爐的《國家基本養老服務(wù)清單》，省級政府制定并發(fā)布本地區基本養老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單。

　　民政部養老服務(wù)司有關(guān)負責同志表示，將養老服務(wù)劃分為基本養老服務(wù)和非基本養老服務(wù)，并且用清單化、標準化的方式將基本養老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，這是根據我國國情作出的一項創(chuàng )新性政策舉措。

　　記者了解到，《國家基本養老服務(wù)清單》包含物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等三大類(lèi)16個(gè)服務(wù)項目，并分別明確了每個(gè)項目的服務(wù)對象和內容。服務(wù)對象為“65周歲及以上老年人”“80周歲及以上老年人”“特困老年人”等，服務(wù)項目包括“職工基本養老保險”“城鄉居民基本養老保險”“養老服務(wù)補貼”“家庭適老化改造”等。

　　婁飛鵬說(shuō)，《國家基本養老服務(wù)清單》明確了具體服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)內容、服務(wù)類(lèi)型等內容，是基本養老服務(wù)的底線(xiàn)標準，有助于各省級政府結合本地實(shí)際進(jìn)一步制定具體方案和清單，從而使基本養老服務(wù)體系建設更具可操作性，也有助于提供標準化服務(wù)供給，讓更多的群體共享發(fā)展成果。

　　記者了解到，多數省份已出臺本地區的基本養老服務(wù)清單。一些省份也在國家清單之外增加了本地區養老服務(wù)項目。如北京、內蒙古、江蘇、山東、湖北、貴州、甘肅等地在國家清單的16個(gè)服務(wù)項目基礎上，將家庭照護服務(wù)、老年優(yōu)待、意外傷害保險、法律服務(wù)、老年教育等內容納入本地區養老服務(wù)清單。

　　“銀發(fā)經(jīng)濟”悄然升溫

　　除了基本養老服務(wù)，養老服務(wù)的另一部分是非基本養老服務(wù)。非基本養老服務(wù)主要由市場(chǎng)提供。民政部養老服務(wù)司有關(guān)負責同志表示，積極引導高品質(zhì)、多樣化的非基本養老服務(wù)發(fā)展，使之成為基本養老服務(wù)體系的有益補充，共同構建起中國特色的多層次可持續養老服務(wù)體系。

　　整體來(lái)看，我國養老服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大，“銀發(fā)經(jīng)濟”也正在悄然升溫。

　　艾瑞咨詢(xún)數據顯示，2020年老年人口總消費達到了7.01萬(wàn)億元，老年市場(chǎng)規模達5.4萬(wàn)億元。預計到2050年，我國老年人口總消費將達到61.26萬(wàn)億元，老年市場(chǎng)規模將達48.52萬(wàn)億元。

　　婁飛鵬表示，人口老齡化不是短期趨勢，未來(lái)我國老年人口數量和占比會(huì )進(jìn)一步增加，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供了較大的市場(chǎng)需求。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平提高，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展同樣存在結構升級的問(wèn)題。在這種情況下，老年人衣食住行、醫療保健、老年教育等方面都有較大發(fā)展潛力。

　　養老服務(wù)也頻現新模式。以智慧養老領(lǐng)域為例，運用人工智能技術(shù)更精準滿(mǎn)足老年人需求。機器人陪伴和看護正成為熱點(diǎn)，智能拐杖、智能輪椅、失智老人防走失預警器、智能監護床墊、大小便智能護理機器人已并不鮮見(jiàn)，為了方便帕金森患者而設計的“電動(dòng)防抖餐具”自動(dòng)喂飯機器人等也相繼上市。

　　數據顯示，不少企業(yè)紛紛布局養老產(chǎn)業(yè)。天眼查5月22日發(fā)布的數據顯示，截至目前，銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)近30.7萬(wàn)余家，其中，今年1至5月份新增相關(guān)注冊企業(yè)1.6萬(wàn)余家。

　　值得一提的是，銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)中，成立十年以上的企業(yè)僅占7.3%，成立五年以?xún)鹊钠髽I(yè)占比高達53.8%。

　　“銀發(fā)經(jīng)濟正邁入快車(chē)道?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部研究員馮文猛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)人口紅利的釋放、消費場(chǎng)景的拓寬、服務(wù)及產(chǎn)品供給的增加、頂層設計的逐步完善，我國銀發(fā)經(jīng)濟空間廣闊，將成為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。