近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《鄉村振興用地政策指南（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）?！吨改稀穲允赝恋毓兄菩再|(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，通過(guò)優(yōu)化國土空間格局、強化用途管制、積極盤(pán)活存量等系列舉措，切實(shí)提升自然資源領(lǐng)域服務(wù)保障鄉村振興用地的能力。

　　《指南》確定了四條基本原則：堅持規劃引領(lǐng)，統籌謀劃；堅持底線(xiàn)思維，保護優(yōu)先；堅持存量挖潛，高效發(fā)展；堅持以人為本，維護權益?！吨改稀诽岢鲆ūP(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護等，不得違反國土空間規劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節約集約用地制度，強化底線(xiàn)約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。

　　《指南》明確，完善縣鎮村規劃布局。強化縣域國土空間規劃管控，統籌劃定落實(shí)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃建設，明確村莊分類(lèi)布局。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等一體規劃，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局?？茖W(xué)編制村莊規劃，允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調整村莊各類(lèi)用地布局。涉及永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)調整的，嚴格按國家有關(guān)規定執行，調整結果依法落實(shí)到村莊規劃中。

　　嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”，引導農村宅基地集中布局。在縣、鄉級國土空間規劃和村莊規劃中，要為農村村民住宅建設用地預留空間，已有村莊規劃的，要嚴格落實(shí)。沒(méi)有村莊規劃的，要統籌考慮宅基地規模和布局，與未來(lái)規劃做好銜接。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，統籌布局村基礎設施、公益事業(yè)設施和公共設施。

　　《指南》指出，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時(shí)，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。此外，各地在安排新增建設用地計劃時(shí)，加大對鄉村旅游、返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)等合理用地需求的傾斜支持力度。

　　易居研究院研究總監嚴躍進(jìn)表示，《指南》是鄉村振興首個(gè)系統性用地政策，對于后續鄉村振興領(lǐng)域的土地制度創(chuàng )新和用地支持等都將帶來(lái)積極的作用。例如，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，是結合新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，給予積極的用地支持，有助于后續各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)的導入，進(jìn)一步促進(jìn)鄉村振興的高質(zhì)量發(fā)展。?