財政補貼是輔助市場(chǎng)調節、促進(jìn)科技創(chuàng )新的有效手段。近年來(lái)，中央和地方財政補貼有力助推了鄉村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　但記者近期在多地調研了解到，由于發(fā)放、使用、監管環(huán)節的漏洞，少數干部和企業(yè)存在利益輸送，導致部分涉農涉企財政補貼被套取，相關(guān)監管體系亟待完善。

　　騙補套利手段多樣

　　近年來(lái)，為助推鄉村振興、企業(yè)技術(shù)革新，惠農惠企補貼持續增加，但部分行業(yè)和地方財政補貼不及時(shí)、不透明、不精準，一些企業(yè)和干部打起了歪主意，以多種方式騙取涉農涉企補貼。

　　有企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)低劣農機騙取購置補貼。2023年底，河南賽騰農業(yè)機械有限公司被曝專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)質(zhì)量低劣的水稻側深施肥機，在部分省市騙套每臺5000元的農機購置補貼，涉及金額超500萬(wàn)元。一家農機企業(yè)負責人告訴記者，有的“作坊企業(yè)”生產(chǎn)、銷(xiāo)售的農機質(zhì)量差，虛標價(jià)格，農民購買(mǎi)后無(wú)法使用成為“僵尸農機”，形同一堆破銅爛鐵，導致國家補貼資金白白浪費。某地審計干部說(shuō)，騙取農機補貼還存在“以舊頂新”、虛開(kāi)發(fā)票騙補等現象，有的經(jīng)銷(xiāo)商和農戶(hù)之間沒(méi)有真正的銷(xiāo)售和購買(mǎi)行為，而是通過(guò)虛假發(fā)票和合同騙取補貼；還有一些地方監管部門(mén)只負責發(fā)放補貼，并不了解農機的使用情況。

　　另有部分企業(yè)通過(guò)造假，“空手套白狼”套取補助。農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)近些年加快普及，有力提高了農業(yè)生產(chǎn)效率，但有基層干部與企業(yè)利用監管、驗收漏洞套取補助資金。去年，重慶市某區紀委監委查處了一批典型案件，如2021年該區一個(gè)鎮通過(guò)公開(kāi)招標，確定一家公司為8個(gè)村提供水稻機收服務(wù)，每畝補助50元。但這家公司實(shí)際并未按合同約定開(kāi)展水稻機收，而是通過(guò)向各村支付勞務(wù)費，伙同各村制作提供虛假資料，以“空手套白狼”方式套取水稻機收補助資金39萬(wàn)元。

　　還有個(gè)別干部把補貼當做“自留地”，給不符合申補條件的企業(yè)“開(kāi)后門(mén)”牟利。

　　重慶市某區科技局原黨組書(shū)記、局長(cháng)蘇留昶奉行“想要補助先交錢(qián)”，其所在的科技部門(mén)擁有較多的項目引入指標和惠企資金，他憑借“一把手”在審核、管理、評審等環(huán)節的關(guān)鍵作用，對經(jīng)手的項目“雁過(guò)拔毛”，想方設法從中撈取好處。

　　例如，在對某企業(yè)提交的申請獎補資金相關(guān)材料進(jìn)行把關(guān)時(shí)，蘇留昶找到該企業(yè)負責人，故意向其透露自己欠債的信息。為了順利申請到獎補資金，企業(yè)負責人被迫向蘇留昶的債權人支付70萬(wàn)元，并以“行賄人轉款—債主賬戶(hù)收賬—直接沖抵債務(wù)”模式，掩蓋受賄真相。通過(guò)這種方式，蘇留昶收受賄賂共計218萬(wàn)余元。在這類(lèi)行為中，當事雙方形成長(cháng)期“交易合作”關(guān)系，以及隱蔽的利益輸送鏈條。

　　除了在獎補資金上直接做手腳外，蘇留昶還為不符合條件的企業(yè)“開(kāi)后門(mén)”，使得獎補資金多發(fā)錯發(fā)。他長(cháng)期與某公司負責人搞利益輸送，明知該公司不符合獎補條件，還幫其出謀劃策、爭取補助，最后讓該公司獲取到不應享受的租金和研發(fā)經(jīng)費補貼共計375萬(wàn)元。

　　為了避免騙補，一些地方的財政補貼用以獎代補的形式發(fā)放，相當于企業(yè)項目結題后再給補貼，易導致企業(yè)急需用錢(qián)時(shí)得不到補貼，沒(méi)有起到“雪中送炭”的效果。此外，一些地方為了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，財政補貼金額不少，但發(fā)放使用不夠透明。還有的補貼資金資格審定不精準，申報產(chǎn)業(yè)獎補資金的企業(yè)干什么行業(yè)的都有。

　　監管環(huán)節存在“紙上驗收”等漏洞

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，涉農涉企補貼之所以屢成“唐僧肉”被騙補、套取，與補貼資金種類(lèi)多數量大、驗收監管不嚴、相關(guān)監督機制落實(shí)不到位等有直接關(guān)系。

　　受訪(fǎng)企業(yè)和干部表示，目前各類(lèi)補貼資金量大面廣，來(lái)自不同部門(mén)，給資金使用、審計、效果評估帶來(lái)較大困難。

　　某上市企業(yè)不久前發(fā)布公告，共獲得80多項政府補助，包括稅收返還、社保穩崗、人才獎勵、產(chǎn)學(xué)研項目等，從幾百元到上百萬(wàn)元不等。有企業(yè)負責人告訴記者，盡管地方財政補貼有一套規則，但是怎么用還是企業(yè)決定，用了之后效果怎么樣有時(shí)只要報個(gè)數據就行。東部某市財政部門(mén)干部說(shuō)，當地種糧補貼、耕地地力保護補貼、農機購置補貼等補貼資金1.4億元、涉及群眾近6萬(wàn)戶(hù)，監管上難度不小。

　　山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院王賽男認為，少數補貼經(jīng)辦人員監守自盜套取財政補貼，隱蔽性強、較難查處。黑龍江一些基層干部說(shuō)，在涉農補貼犯罪中，虛報土地面積成為常見(jiàn)手段，在一些村“書(shū)記和會(huì )計兩個(gè)人就把這些事安排了”。而查處相關(guān)行為取證難。以虛報大豆種植面積為例，秋收后地面作物被清除，難以分辨所種的作物品種。

　　同時(shí)，“紙上驗收”、監管缺位給了騙補可乘之機。重慶市某區紀委監委發(fā)現，農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)補助資金被套取反映出相關(guān)監管人員不作為、慢作為，甚至在部門(mén)復核中搞形式、走過(guò)場(chǎng)。比如，該區一個(gè)鎮相關(guān)領(lǐng)導和具體負責水稻機收審核驗收的鎮農業(yè)服務(wù)中心干部沒(méi)有到現場(chǎng)實(shí)地驗收水稻機收情況，便在農服公司提交的虛假資料上簽字確認驗收合格。某省2023年審計發(fā)現，有多個(gè)市縣對農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目監管不力，項目存在虛報面積套取資金、超標準發(fā)放補助資金問(wèn)題。

　　健全全周期監管體系

　　受訪(fǎng)干部和專(zhuān)家認為，涉農涉企補貼騙取、套取禁而不絕，不但影響財政撬動(dòng)效應發(fā)揮、破壞公共利益，還易滋生貪腐，建議全流程、全周期完善監管機制、加大監管力度。

　　首先是健全完善補貼資金申領(lǐng)使用流程。規范資金發(fā)放審核驗收，公開(kāi)補貼項目在申報、審批、撥付、使用等環(huán)節信息。對當前補貼資金令出多門(mén)、交叉重復的情況加強統籌整合，避免財政補貼分散化、碎片化、撒胡椒面?？茖W(xué)設置補貼評價(jià)體系，特別是科技創(chuàng )新補貼應投快、投早?？紤]建立補貼“黑名單”制度，一旦發(fā)現相關(guān)企業(yè)存在弄虛作假套取補助資金等行為，取消其今后申請資格，并給予相應懲處。

　　其次，要加強審計、評估等環(huán)節，扎緊制度籠子。審計、紀委監委等部門(mén)應經(jīng)常性審計、常態(tài)化監督，對高效使用財政資金的予以進(jìn)一步支持，對低效和無(wú)效的及時(shí)取消、追回。對資金密集、自由裁量權較大的單位和關(guān)鍵崗位，暢通監督舉報渠道，建立集體研究、聯(lián)合審核等監管制度。

　　此外，還要科技賦能提升監管效能。運用數字化、智能化技術(shù)，打破部門(mén)壁壘，建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的財政補貼資金使用、賬目數據庫，實(shí)現補貼資金撥付、使用等實(shí)時(shí)跟蹤。