深圳陸域面積只有不到2000平方公里，在四大一線(xiàn)城市中只相當于廣州的1/4，不到上海的1/3、北京的1/8。與此同時(shí)，深圳約一半土地處于生態(tài)控制線(xiàn)內，近十年來(lái)人口增長(cháng)超過(guò)700萬(wàn)，城市可用于各類(lèi)建設的增量用地稀缺。

　　深受土地瓶頸制約的深圳，想方設法拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提高土地利用效率。深汕特別合作區因合作而生，因“特殊”而興。作為全國首個(gè)由“飛出地”全面主導的特別合作區，深汕特別合作區大力弘揚特區精神，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，堅持融灣融深一體化發(fā)展，以“打造產(chǎn)業(yè)轉移承載地、新引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目目的地和粵東區域高質(zhì)量發(fā)展孵化器”為目標，正在進(jìn)行著(zhù)一場(chǎng)“特區帶老區”“先富帶后富”城鄉區域協(xié)調發(fā)展的探索實(shí)踐。深汕的創(chuàng )新，不但有效紓解了深圳的發(fā)展空間難題，自身也跨越式躍升為深圳都市圈新的戰略增長(cháng)極，為全國“飛地經(jīng)濟”提供了新的改革經(jīng)驗。

深汕特別合作區比亞迪汽車(chē)工業(yè)園新車(chē)下線(xiàn)。

　　迷你版小深圳

　　在距離深圳市坪山區60公里之外，有這樣一個(gè)地方，與深圳沒(méi)有地域連接，在城市規劃、營(yíng)商環(huán)境、基礎設施和公共服務(wù)等方面，與深圳基本上實(shí)現了“同城同質(zhì)同效”，儼然一個(gè)迷你版的小深圳。這里，就是深圳10區之外一個(gè)“特別”的存在：深汕特別合作區。

　　深汕特別合作區位于粵港澳大灣區最東部，下轄鵝埠、小漠、赤石、鲘門(mén)四鎮，陸域面積460.41平方公里，相當于深圳主城區面積的1/4；海岸線(xiàn)長(cháng)69.8公里，擁有深水良港小漠國際物流港；北有蓮花山的俊秀，南有深汕灣的壯闊，蜿蜒的赤石河穿境入海，坐擁山、水、林、田、湖、草、濕地、溫泉等全要素旅游資源。

　　驅車(chē)行駛在深汕的山嶺間，寬敞嶄新的通港大道連接起新能源汽車(chē)零部件生產(chǎn)、整車(chē)制造、整車(chē)出口等鏈條環(huán)節。沖壓、焊接、涂裝、總裝……走進(jìn)深汕比亞迪汽車(chē)工業(yè)園二期廠(chǎng)房，機械臂一刻不停忙碌有序，一道道工序流轉，一輛輛新能源汽車(chē)駛下產(chǎn)線(xiàn)，隨處可見(jiàn)現代智造業(yè)的大工業(yè)化場(chǎng)景。小漠國際物流港區，數千輛新能源汽車(chē)整齊集結等待出海。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的藍圖，在深汕已然初顯。截至目前，小漠國際物流港汽車(chē)滾裝出口量已超3.5萬(wàn)輛，增長(cháng)勢頭十分強勁。

　　深汕特別合作區黨工委書(shū)記王延奎告訴記者，比亞迪整車(chē)生產(chǎn)基地的這一片廠(chǎng)房，兩年前還是荒山和小村落，整個(gè)項目從開(kāi)工到試運行只花費了379天。近年來(lái)，深汕全力攻堅土地整備，以連片平方公里級的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地承載重大項目，累計收儲土地39.4平方公里，完成土地供應12.2平方公里，成為深圳發(fā)展大工業(yè)的有力支撐。

　　深圳是我國“工業(yè)第一城”，也是國內新能源汽車(chē)年產(chǎn)量排名第一的城市。錨定新能源汽車(chē)這一支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破，近年來(lái)，深汕特別合作區以新型工業(yè)化鑄就新質(zhì)生產(chǎn)力，著(zhù)力打造以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主，以新型儲能、新材料、智能制造機器人產(chǎn)業(yè)為輔的現代化產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)落地比亞迪和超20家新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，跑出了“世界級汽車(chē)制造城”的深汕“加速度”。

　　漫步深汕的青山綠水間，建筑群拔節而生，產(chǎn)業(yè)園相繼落地。放眼可見(jiàn)上百個(gè)工地塔吊林立，建設者們熱火朝天你追我趕，村民小區錯落有序，深圳最大的高中園——深圳中學(xué)高中園今年9月投用。王延奎認為，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開(kāi)基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等的配套完善和產(chǎn)城融合的相輔相成。

　　以車(chē)聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城帶鄉、以工哺農、產(chǎn)城鄉融合。深汕特別合作區全面推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展：建立了與深圳主城區深度融合的產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才、信用等市場(chǎng)機制；深汕樞紐設計及概算獲批復，與深圳30分鐘、廣州40分鐘生活圈指日可待；導入深圳優(yōu)質(zhì)教育、醫療、住房保障等資源，讓深汕居民在家門(mén)口就能享受到與深圳同質(zhì)的基本公共服務(wù)；當地首家三級醫院——北京大學(xué)深汕醫院預計2025年底建成投用；規劃建設保障房項目17個(gè)，目前已建成9個(gè)項目，“雙六十”住房保障體系加快構建。

　　深汕特別合作區不僅有都市的繁華，還有幽靜的田園風(fēng)光。深汕奮力打造區域合作發(fā)展示范區、自主創(chuàng )新拓展區、大灣區輻射節點(diǎn)區，增強對粵東地區的輻射帶動(dòng)作用。玉海灣沙灘綿延，游客或踏浪趕海，或騎馬漫步，海岸休閑區讓人流連忘返。鷺月島上格外寧靜，昔日的砂石場(chǎng)化身為網(wǎng)紅露營(yíng)地，文旅活力初見(jiàn)端倪。

　　深汕特別合作區“五光十色”都市鄉村示范帶新建成鷺月島等36個(gè)節點(diǎn)，完成了美麗?ài)祖倕^域建設任務(wù)，實(shí)現了行政村公交線(xiàn)路全覆蓋。大安村入選“全國紅色美麗村莊”建設試點(diǎn)，紅羅畬族村、百安村入選全國鄉村治理示范村。新建成10個(gè)現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目，新簽約6個(gè)村企合作產(chǎn)業(yè)項目。隨著(zhù)留用地項目投入使用，當地還誕生了首個(gè)村集體收入千萬(wàn)元村；小漠鎮云新村委新田坑、大云坡等村民小組集體收入每年可增收近600萬(wàn)元。

　　探索飛地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“深汕模式”

　　記者了解到，自2018年以來(lái)，深汕特別合作區地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)26%，固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)40%，呈現出加快發(fā)展、提級發(fā)展、跨越發(fā)展的態(tài)勢。作為深圳市打造“新一代世界一流汽車(chē)城”的重要支點(diǎn)，深汕汽車(chē)制造業(yè)更是加速迭代發(fā)展。

　　深汕特別合作區所轄四鎮，是著(zhù)名的海陸豐革命老區，這里誕生了我國第一個(gè)蘇維埃政權，也是黨領(lǐng)導的大規模農民運動(dòng)的重要發(fā)源地。短短幾年時(shí)間，深汕就從革命老區快速成長(cháng)為新型工業(yè)化的高端制造基地，實(shí)現了跨越式發(fā)展，記者實(shí)地調研一探究竟。

深汕特別合作區街景。（資料照片）

深汕特別合作區小漠港，新能源汽車(chē)排隊等候裝船出海。

深汕特別合作區風(fēng)景如畫(huà)。

　　王延奎告訴記者，深圳通過(guò)探索有為政府和有效市場(chǎng)結合推動(dòng)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，創(chuàng )造性地實(shí)踐了“特別+合作”的區域協(xié)調發(fā)展機制、“田園+都市”的城鄉融合發(fā)展路徑、“特區+老區”的基層治理效能經(jīng)驗，初步形成了“飛地經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展的深汕模式。

　　首先，深圳把深汕特別合作區納入全市通盤(pán)規劃。不同于過(guò)往“飛地經(jīng)濟”簡(jiǎn)單梯度產(chǎn)業(yè)轉移的方式，深圳市完全把深汕作為深圳的一個(gè)功能區進(jìn)行一體化規劃設計和產(chǎn)業(yè)布局，深汕全面參與到深圳特區的產(chǎn)業(yè)體系中，在產(chǎn)業(yè)鏈條上布局的都是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造的是新質(zhì)生產(chǎn)力迭代升級的高地。

　　在這一明確定位和規劃下，深汕特別合作區加快建設與深圳主城區深度融合的產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才、信用等政策體系和市場(chǎng)機制，推動(dòng)深圳治理體系和治理能力在深汕延伸，按照深圳經(jīng)濟功能區推進(jìn)建設，打造與深圳“同城同質(zhì)同效”的營(yíng)商環(huán)境，賦能深汕高質(zhì)量發(fā)展；積極適用深圳人才政策，留住優(yōu)秀人才，共享城市發(fā)展紅利；逐步適用深圳公共服務(wù)政策，加快提升后發(fā)地區的公共服務(wù)水平，顯著(zhù)增強企業(yè)、社會(huì )和老百姓的信心。

　　錨定這一中心后，深汕特別合作區圍繞高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局的戰略任務(wù)，堅持制造業(yè)當家，積極拓展土地空間，落實(shí)大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境“五大提升行動(dòng)”，加快形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現代化產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)不斷調焦聚焦，深汕布局大項目做實(shí)大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展，“一主三輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局初步形成。截至目前，深汕已引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目計劃投資額近千億元，全部達產(chǎn)后預計年產(chǎn)值超3000億元。

　　根據規劃，到2025年，深汕特別合作區將初步建成具有廣泛影響力的世界級新能源汽車(chē)制造城，搭建起高端整車(chē)制造創(chuàng )新中心、零部件綠色制造中心、前沿技術(shù)應用示范中心和國際汽車(chē)貿易樞紐中心。圍繞鏈主企業(yè)比亞迪，深汕構建了電動(dòng)化-電池-儲能-新材料-智能裝備全產(chǎn)業(yè)鏈的“智能制造汽車(chē)城+出口基地”現代化產(chǎn)業(yè)體系，力勁科技、東風(fēng)李爾、京西重工、佛吉亞等重點(diǎn)頭部企業(yè)先后落戶(hù)深汕，商事主體數量快速增長(cháng)，累計注冊超萬(wàn)家。

　　深汕特別合作區還在規劃建設上突出以產(chǎn)興城、產(chǎn)城一體的發(fā)展導向，集中資源力量規劃建設深汕智造城和深汕灣機器人集聚區，通過(guò)產(chǎn)業(yè)項目的持續導入、城市功能的不斷提升，吸引人才、技術(shù)、資本等要素向深汕聚集，產(chǎn)城鄉融合發(fā)展的體系加快完善，現代化產(chǎn)業(yè)新城初具規模，“飛地經(jīng)濟”呈現出熱氣騰騰的發(fā)展態(tài)勢。

　　自2017年深汕特別合作區體制機制調整運行以來(lái)，深圳探索生態(tài)優(yōu)先、城鄉融合、民生投入一體化設計的“飛地經(jīng)濟”新模式，避免走彎路，實(shí)現了高質(zhì)量發(fā)展。截至2023年底，深圳直接投資或通過(guò)資金支持引進(jìn)百億級產(chǎn)業(yè)項目3個(gè)、基礎設施項目48個(gè)、重大民生項目13個(gè)，有力地支撐了深汕經(jīng)濟持續快速增長(cháng)。

　　以法治力量護航“飛地”起飛

　　飛地經(jīng)濟是指兩個(gè)行政區突破體制機制限制，采取跨區域行政管理和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，最終實(shí)現兩地資源互補、互利共贏(yíng)的合作發(fā)展模式。進(jìn)入新世紀，作為一種新興空間重構策略，各地都對飛地經(jīng)濟展開(kāi)了不同形式的有益探索。數據顯示，截至2022年，我國擁有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區2萬(wàn)多個(gè)，其中飛地型經(jīng)濟園區就達1200個(gè)，有效地推動(dòng)了區域經(jīng)濟一體化發(fā)展，促進(jìn)了區域協(xié)調發(fā)展。

　　發(fā)展飛地經(jīng)濟有利于破解土地、人力等條件制約，更好地調配資源，實(shí)現“飛出地”和“飛入地”均衡發(fā)展，互利共贏(yíng)。但在實(shí)際操作層面，關(guān)于飛地管理權力和責任劃分，“飛出地”和“飛入地”政府之間、企業(yè)運營(yíng)之間都面臨著(zhù)稅收、GDP統計、政績(jì)考核等復雜問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不能妥善解決，勢必會(huì )影響飛地經(jīng)濟的發(fā)展。

　　創(chuàng )立深汕特別合作區是廣東省貫徹落實(shí)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略、城鄉區域協(xié)調發(fā)展的政策探索。深汕特別合作區所在的汕尾市經(jīng)濟總量常年在廣東排名墊后，為了解決區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，自2008年起，廣東省就開(kāi)始了探索深圳經(jīng)濟特區與汕尾革命老區合作產(chǎn)業(yè)園的歷程。深汕飛地模式也經(jīng)歷了從汕尾主導的產(chǎn)業(yè)轉移園區到深圳、汕尾合作共管再到深圳全面主導的經(jīng)濟功能區三個(gè)發(fā)展階段。

　　為了防止出現“水土不服”問(wèn)題，2018年12月，深圳市深汕特別合作區黨工委、管委會(huì )揭牌，開(kāi)始了由深圳全面主導合作區經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)、按照經(jīng)濟功能區架構推進(jìn)建設的新階段。2019年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》，明確要求深圳“創(chuàng )新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制”。

　　深汕特別合作區黨工委副書(shū)記、管委會(huì )主任吳曲波告訴記者，廣東省授權深圳市全面主導深汕經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)，由區黨工委、管委會(huì )全面承擔主體責任，地區生產(chǎn)總值在深圳納統，較好地解決了深汕發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題，為做大做強飛地經(jīng)濟夯實(shí)了制度基礎。

　　在操作層面，“飛出地”深圳既承擔責權，又負責投入，全面主導深汕工作，解決了深汕經(jīng)濟管理和社會(huì )事務(wù)、管人和管事相分離的難題。深汕特別合作區黨工委、管委會(huì )作為深圳市委、市政府派出機構，始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，實(shí)行合署辦公，按扁平化模式，創(chuàng )新“大部制”機構，精簡(jiǎn)設置區直機關(guān)和法院、檢察院、公安分局等駐區機關(guān)，探索構筑起“飛出地”主導管理、責權利統一的飛地經(jīng)濟高效發(fā)展管理體制機制。

　　2023年11月正式施行的《廣東省深汕特別合作區條例》，作為我國首部規范由“飛出地”全面主導區域協(xié)調發(fā)展的地方性法規，進(jìn)一步明確了深汕特別合作區的發(fā)展定位，解決了法律主體不明確、授權不充分、實(shí)施不到位等問(wèn)題，以立法形式為飛地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了法律保障，從根本上解決了深汕長(cháng)遠發(fā)展所面臨的障礙，以法治力量護航“飛地”起飛，為“飛地經(jīng)濟”快速發(fā)展提供了強大驅動(dòng)器。

　　廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)區域一體化法治研究中心主任、廣東省地方立法研究評估與咨詢(xún)服務(wù)基地主任朱最新教授認為，“條例”面對城鄉區域發(fā)展不協(xié)調這一最大短板，在立法原則、合作體制、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉建設、社會(huì )治理、發(fā)展保障等方面都做出了一系列制度安排，不僅實(shí)現了深汕特別合作區組織體制的法規化，更重要的是為區域協(xié)調發(fā)展先行示范提供了有力的法治保障。

　　事實(shí)上，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，關(guān)鍵在“協(xié)調”，根本在“發(fā)展”。深汕特別合作區的快速崛起，帶動(dòng)了汕尾市加快深汕合作拓展區的規劃建設，雙方積極探索聯(lián)合招商機制，重點(diǎn)培育新能源汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)；增強了與惠東縣吉隆鎮千畝產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為重大制造業(yè)項目提供了1328畝“凈地”，打開(kāi)了與周邊地區通力協(xié)作發(fā)展的新格局?？梢哉f(shuō)，在深圳的全面主導下，深汕特別合作區在促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化、新型工業(yè)化上做出了積極探索且成效顯著(zhù)，也為我國探索飛地經(jīng)濟新模式提供了先行示范樣本。

　?。ū景鎴D片均由深汕特別合作區融媒體中心提供）