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四、多少個(gè)“36條”不如一條：限制央企

2005年2月出臺的國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即通稱(chēng)的“非公36條”，促進(jìn)了非公經(jīng)濟的發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)數量明顯增加，在一些省份非公經(jīng)濟占比遠超過(guò)國有經(jīng)濟。統計表明，2009年6月全國共有私營(yíng)企業(yè)690萬(wàn)家，占全國企業(yè)總數的70%。民營(yíng)企業(yè)中95%是中小企業(yè)，中小企業(yè)中95%是民營(yíng)企業(yè)。但是在“非公36條”執行五年后，由于一些壟斷行業(yè)的部門(mén)利益和既得利益集團阻礙了民間資本的進(jìn)入，依然存在著(zhù)“鐵門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的現象。先是“鐵門(mén)”壟斷不準進(jìn)，接著(zhù)是文件上開(kāi)了口子，看上去有門(mén)卻進(jìn)不去——遭遇到“玻璃門(mén)”，或者進(jìn)去了又被擠了出來(lái)——遭遇到“彈簧門(mén)”，勉強進(jìn)去的還會(huì )被“大老虎（國企）圍獵”。一句話(huà)，難以落實(shí)！
　　2010年5月7日國務(wù)院又出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，通稱(chēng)為 “新36條”，旨在破除行業(yè)壟斷、拓寬民間投資領(lǐng)域。一年多來(lái)，對照國務(wù)院文件的要求，社會(huì )廣泛關(guān)注的金融、鐵路、能源和市政公用事業(yè)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，進(jìn)展相對緩慢。
　　問(wèn)題在于，“新36條”政策的具體落實(shí)是責成各主管部委負責。這種由被改革的部門(mén)來(lái)自行主導改革的要求，無(wú)異于與虎謀皮，很難落到實(shí)處。
　　以民間資本興辦金融機構為例，中國2001年加入WTO，連外資銀行都放進(jìn)來(lái)了，卻不敢對民間金融松綁，確實(shí)使人困惑。2002年“兩會(huì )”期間，秦池江作為人大代表，曾對中央金融會(huì )議不提民營(yíng)銀行表示遺憾，認為銀行不應設禁區，要公平競爭，就應該允許不同組織形式、不同所有制的各類(lèi)金融機構同臺競技。八年多過(guò)去了，“新36條”允許民間資本興辦金融機構，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮銀行、貸款公司等金融機構。但是就在“新36條”發(fā)布的次月，即2010年6月，中國人民銀行、銀監會(huì )、保監會(huì )三部門(mén)出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》中，關(guān)于發(fā)起設立村鎮銀行的規定，仍然按照之前銀監會(huì )提出的要求，必須由商業(yè)銀行作為發(fā)起單位，且控股達20％以上。其對于民間資本的畏懼之情，躍然紙上。所以多數企業(yè)和專(zhuān)家認為，如果在政策執行上沒(méi)有一套強有力的執行體系，難免重蹈 “老36條”難以落實(shí)的覆轍。
　　2011年5月23日出版的《財經(jīng)》雜志（2011年第12期）為“新36條”一周年發(fā)表社論：“36條” 不如一條：限制央企！可謂一針見(jiàn)血！

參考文獻：
　　
　　1全國工商聯(lián)研究室2002—2006年中國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況總體分析　中華工商時(shí)報，20071106
　　2夏小軍溫州民間“會(huì )”的功過(guò)經(jīng)濟學(xué)消息報，200205
　　3偏見(jiàn)導致“原罪”說(shuō)中華工商時(shí)報，20040311
　　4秋風(fēng)民企原罪說(shuō)是誤導性概念博客中國，20070205
　　5朱文娜年廣九：致富光榮時(shí)代的探路者法人，2008（3）
　　6中國的民營(yíng)經(jīng)濟：風(fēng)雨同行六十年中華工商時(shí)報，20090929
　　7馬立誠大突破北京：中華工商聯(lián)合出版社，2006
　　8李亞民營(yíng)經(jīng)濟改革三十年中國經(jīng)濟時(shí)報，20070807
　　9馮興元中國的地方文化與地方經(jīng)濟發(fā)展模式的演化財經(jīng)，2010（20）

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