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筒倉效應

另一個(gè)與此相關(guān)的問(wèn)題是，歐盟是否打算解決氣候變化問(wèn)題和確保能源安全，同時(shí)，把歐盟建成21世紀世界一流的可持續發(fā)展經(jīng)濟體。歐洲委員會(huì )建立了一些部門(mén)和機構來(lái)鼓勵發(fā)揮筒倉的積極效應，即項目與工程自主、獨立，與其他部門(mén)和機構的工作完全隔離。這個(gè)現象并非布魯塞爾獨有。事實(shí)上，這在世界各國的政府都很常見(jiàn)。由于筒倉思維沒(méi)能在各部門(mén)和機構間發(fā)揮其積極性，政府降低了尋找協(xié)同優(yōu)勢和制訂整體計劃提高社會(huì )總體福利的預期。筒倉思維不可避免地導致先行項目的孤立。
　　巴羅佐和歐盟委員會(huì )的委員們意識到了這一問(wèn)題，現在正努力促進(jìn)各機構間的聯(lián)合。這在貪戀權力、明哲保身的官僚體制中是一項很困難的工作。這也會(huì )導致我所說(shuō)的“總干事困境”-在一些部長(cháng)級或國家元首批準的重要計劃往下級部門(mén)傳達的時(shí)候，其重要性、分量會(huì )變得越來(lái)越小，視野、范圍都變得越來(lái)越狹窄，最終，它們陷入無(wú)數的諸如報告、研究和評估等瑣事中。
　　我們和巴羅佐共同赴會(huì )，準備討論怎樣保持領(lǐng)先和如何解決筒倉效應的問(wèn)題。其中，有幾位成員積極地參與了歐盟科技建設平臺的工作。這個(gè)平臺是歐盟正式的關(guān)于公共/私人部門(mén)的研究倡議，它由主要企業(yè)和關(guān)鍵部門(mén)的代表組成，它的任務(wù)是推薦新項目，促進(jìn)歐洲經(jīng)濟的發(fā)展。
　　克勞德?朗格萊是法國建筑業(yè)巨頭布依格公司的工程師，也是歐洲建設綱領(lǐng)的主要參與成員之一。如先前提到的，皮爾?納布厄斯是荷蘭電工材料協(xié)會(huì )的首席執行官，也是歐洲智能電網(wǎng)和由信息技術(shù)和能源與公共事業(yè)公司組成的歐盟科技平臺的現任主席。他們兩位都向巴羅佐指出，雖然歐洲36個(gè)技術(shù)平臺間可能會(huì )有很多潛在的合作，但現在它們之間鮮有交流。我們只保留了36個(gè)平臺中的13個(gè)。因為每個(gè)科技平臺的使命對于彼此的成功都非常重要，所以，如果我們想設置綜合性方案以引導第三次工業(yè)革命，這些平臺就需要進(jìn)行整合。其中包括建設技術(shù)平臺、智能電網(wǎng)平臺、各種可再生能源平臺、氫能和燃料電池平臺、歐洲公路與鐵路交通平臺和可持續化學(xué)平臺。綜合起來(lái)看，這些平臺代表了科技、工業(yè)和新興的第三次工業(yè)革命基礎設施建設的某些部門(mén)。巴羅佐回應說(shuō)：“進(jìn)行整合吧，促進(jìn)它們間的相互交流，然后，我們看看情況會(huì )怎樣�！庇谑�，我們立刻行動(dòng)起來(lái)。2007年春天，我們召開(kāi)了幾次會(huì )議，就這13個(gè)平臺間可能存在的合作進(jìn)行討論。
　　巴羅佐正嘗試著(zhù)將它們聯(lián)合起來(lái)。但是，歐盟及各國政府并不重視綠色試行項目，深陷筒倉困境，并且毫無(wú)突破，其中有一個(gè)更深層的原因：他們并不清楚“突破”意味著(zhù)什么。綠色試行項目之所以無(wú)法推行是因為缺少一個(gè)令人信服的構想，這個(gè)構想將向人們講述新經(jīng)濟革命的情況，并解釋這些看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)的科技和商業(yè)模式是怎樣融入更大規模的戰略中去的。與會(huì )的商業(yè)領(lǐng)袖展望了更廣闊的發(fā)展前景，他們希望能夠說(shuō)服巴羅佐，抓住機遇，帶領(lǐng)世界最大的經(jīng)濟體歐盟向第三次工業(yè)革命進(jìn)發(fā)。
　　在同年的早些時(shí)候，向第三次工業(yè)革命進(jìn)發(fā)的基礎就已經(jīng)打好了。要使歐盟進(jìn)行如此規模的變革-改變歐洲大陸經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構，開(kāi)創(chuàng  )新經(jīng)濟時(shí)代，就必須依靠德國這一歐洲經(jīng)濟引擎的支持。在默克爾擔任德國總理之后的幾個(gè)月內，她就邀請我去柏林與一位德國頂尖的經(jīng)濟學(xué)家針對如何增加就業(yè)、如何促進(jìn)21世紀德國經(jīng)濟的繁榮等問(wèn)題進(jìn)行討論。我以詢(xún)問(wèn)默克爾總理問(wèn)題切入闡述自己的看法，我問(wèn)的問(wèn)題是：“在一個(gè)嚴重依賴(lài)能源的時(shí)代，面對以能源為基礎的工業(yè)革命，你會(huì )怎樣發(fā)展德國經(jīng)濟、歐盟經(jīng)濟，或者進(jìn)一步講，發(fā)展全球經(jīng)濟？”（在世界石油市場(chǎng)上，油價(jià)已經(jīng)不斷上漲，2008年7月，油價(jià)突破每桶147美元。）接下來(lái)，我描繪了第三次工業(yè)革命的前景，并表達了我對德國將在新經(jīng)濟時(shí)代引領(lǐng)潮流的堅定信念。
　　在正式的討論之后，我們休息了一下，然后進(jìn)行了非正式的討論。我知道，默克爾總理之前曾任科爾總理時(shí)期政府的環(huán)境部長(cháng)，而且她是一位專(zhuān)業(yè)的物理學(xué)家。她完全明白分散式、合作性的第三次工業(yè)革命的科技內涵，同時(shí)她也意識到了背后巨大的商業(yè)機遇。默克爾總理對德國在其中扮演的角色尤其感興趣，我問(wèn)她個(gè)中緣由，本以為她是出于經(jīng)濟考量，希望當時(shí)出口額位居第一的德國引領(lǐng)變革，繼續在全球經(jīng)濟中占據領(lǐng)導地位。但她卻將話(huà)題從經(jīng)濟轉移到政治上來(lái)。她說(shuō)道：“杰里米，你還是需要多了解一些德國的歷史和政治。我們是一個(gè)聯(lián)邦國家，所有的政治事務(wù)都是由地區推動(dòng)的，聯(lián)邦政府只是一個(gè)媒介。我們的職責就是尋求一致并促進(jìn)區域間合作以推動(dòng)國家向前發(fā)展。第三次工業(yè)革命的分散式和合作性的性質(zhì)，恰好符合德國政治的特點(diǎn)�！�
　　總理的熱情是變革的重要因素，尤其因為我之前提到過(guò)的，默克爾將會(huì )在2007年1月?lián)螢槠?個(gè)月的歐洲理事會(huì )輪值主席。在她作為主席期間，歐盟成員國的首腦必須就解決能源安全問(wèn)題和全球氣候變暖問(wèn)題達成具有約束力的協(xié)定。
　　我不得不說(shuō)明，當時(shí)默克爾政府的執政聯(lián)盟伙伴是社會(huì )民主黨，他們同樣對第三次工業(yè)革命懷有很高的熱情，并且將在歐盟委員會(huì )提出的20-20-20標準能否在歐洲理事會(huì )上通過(guò)一事上起到很大作用。設定改善氣候變暖目標時(shí)，德國社會(huì )民主黨的環(huán)境部長(cháng)西格馬爾?加布里爾在促成其他26國的環(huán)境部長(cháng)達成一致上尤其活躍。德國外交部長(cháng)施泰因邁爾將確保歐盟成員國的外交部長(cháng)也認同既定的改善氣候變暖的標準。盡管綠黨不是政府合作的一部分，但該黨在德國政治中扮演先知性的角色已逾20年。它警告環(huán)境變暖帶來(lái)的危害，提出向后碳時(shí)代轉變發(fā)展可再生能源的必要性。以目前德國政治的發(fā)展來(lái)看，在默克爾作為歐洲理事會(huì )主席期間，各方都支持促成20-20-20協(xié)定并推動(dòng)歐盟成為全球實(shí)現新型可持續發(fā)展的經(jīng)濟和環(huán)境日程的主導力量。

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