“內需發(fā)展”與“低碳經(jīng)濟”取向下的財政政策“傘形調控”

　　在國際金融危機的恢復期，我國既面臨著(zhù)嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境，也面臨著(zhù)復雜的國內經(jīng)濟形勢和復合的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。在這一階段，我們應綜合分析國內外經(jīng)濟因素的內在關(guān)系，大膽創(chuàng )新，突破關(guān)鍵，把握重點(diǎn)，在后危機時(shí)期的國際經(jīng)濟競爭中搶占先機。

　　(一)國際金融危機恢復期的經(jīng)濟發(fā)展目標與宏觀(guān)調控的“傘形”框架

　　國際金融危機恢復期的宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展目標是一個(gè)復合體，既要實(shí)現經(jīng)濟的穩定較快增長(cháng)，還要適時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，既要應對通貨膨脹預期的干擾，還要防止資產(chǎn)價(jià)格大起大落給經(jīng)濟社會(huì )穩定帶來(lái)沖擊和損害。課題組選擇以“內需發(fā)展”和“低碳經(jīng)濟”為突破口，借助市場(chǎng)機制、凝聚政策力量，推動(dòng)國民經(jīng)濟的穩定有序發(fā)展。這種宏觀(guān)調控的政策框架我們稱(chēng)之“傘形調控”(見(jiàn)圖2)。

圖2 國際金融危機恢復期宏觀(guān)調控“傘形”框架示意圖

　　在其中，內需發(fā)展和低碳經(jīng)濟并不完全包括現行經(jīng)濟發(fā)展4個(gè)目標的所有指標，與“突破口”不兼容或是存在較大差異的指標變量將在這一時(shí)期被擱置、轉化或調整。目前，可暫時(shí)不作為當前在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展時(shí)所考慮的指標包括出口、結構性通脹和貨幣性通脹等3項。
　　另外，根據研究的需要和人民幣匯率問(wèn)題在當前的重要地位，我們把匯率政策從一般貨幣政策中剝離出來(lái)，作為調整外部經(jīng)濟均衡和國內外匯市場(chǎng)均衡的主體政策予以分析、討論。

　　(二)“傘形調控”下的貨幣政策和匯率政策

　　根據圖2所示的調控目標，為推動(dòng)內需發(fā)展和低碳經(jīng)濟，進(jìn)而推動(dòng)整體國民經(jīng)濟的有效復蘇，貨幣政策和匯率政策的總體取向是擴張性的，即兩個(gè)政策調控的基本方向是推動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟的快速穩定發(fā)展。
　　貨幣政策的政策資源包括利率、貨幣供應量和信貸指導等措施，總體調控原則是提高結構性調整的技術(shù)和效果。首先，在貨幣供應量上應保持適度寬松的態(tài)勢，年初規劃的相關(guān)貨幣供應計劃總體上是適當的。其次，在信貸指導上要防范兩方面的傾向并做好資金使用的有序引導，即既要防范信貸風(fēng)險過(guò)分集中，又要防止銀行面對經(jīng)濟復蘇中的局部風(fēng)險而突然轉向“惜貸”。在投資的使用方向上主要應加大對低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和內需發(fā)展領(lǐng)域投入。再次，利率政策則應以支持經(jīng)濟復蘇和防范資產(chǎn)泡沫作為調控的雙重目標。
　　匯率政策應以構建完善的匯率形成機制為基礎，適時(shí)、適度的適應市場(chǎng)變化并且獨立、中性、規范的調整人民幣匯率水平，形成人民幣完整的有管理的浮動(dòng)匯率制�！皞阈巍笨蚣芟�，影響匯率政策轉向逐步擴大匯率浮動(dòng)幅度，使匯率形成機制更加市場(chǎng)化的軌道的主要障礙是外匯儲備的風(fēng)險問(wèn)題。在調控中，應注重完善外匯市場(chǎng)，加強外匯儲備管理。此外，還應重視匯率政策對當前利率政策調控“兩難”的支持，即在加息的利率政策外搭配以適度的匯率升值手段，從而在加強輸入性通貨膨脹控制的同時(shí)，有序支持經(jīng)濟結構調整和投資適度擴張。而在具體調控方案的安排上，可考慮實(shí)施“先升值，再加息”的方案。

　　(三)“傘形調控”下的財政政策調整方案

　　當前，“傘形調控”下財政政策的總體方案是要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性、穩定性；繼續實(shí)施積極的財政政策，充分發(fā)揮財政政策在穩定經(jīng)濟增長(cháng)，特別是優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用；并根據經(jīng)濟運行情況的發(fā)展變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點(diǎn)、力度和節奏，增強經(jīng)濟發(fā)展的穩定性、協(xié)調性和可持續性。其具體構成措施應包括：
　　1.支持“內需發(fā)展”財政政策措施
　　以城鎮化為方向，加大鼓勵城鎮化發(fā)展的財政投入和優(yōu)惠措施安排。財政政策應加大統籌城鄉區域發(fā)展力度，促進(jìn)小城鎮協(xié)調發(fā)展，為人口、商品和產(chǎn)業(yè)集聚提供良好的公共基礎設施和其他公共服務(wù)，并提供可行的稅費等優(yōu)惠措施安排。
　　以消費升級為重點(diǎn)，帶動(dòng)消費需求和國內投資的擴張。應堅持完善覆蓋全國城鄉的流通體系建設，堅持實(shí)施家電下鄉，汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉等優(yōu)惠政策，堅持家電以舊換新等耐用消費品品質(zhì)提升政策，此外，還將加大對消費信貸的扶持力度，結合民族文化傳統和資金風(fēng)險控制要求，鼓勵傳統金融機構進(jìn)入消費信貸領(lǐng)域，或支持新型消費信貸型金融機構的發(fā)展。
　　以現代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，支持經(jīng)濟結構調整全面實(shí)施。財政應借助市場(chǎng)手段加大對現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，積極推進(jìn)增值稅擴圍等稅制調整，避免對現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成重復征稅或其他稅收歧視。
　　以要素收入分配為重點(diǎn)，不斷增加勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬。應采用積極的財稅政策手段，提高勞動(dòng)報酬在要素收入分配中的比重，并加大對收入差距的調整力度，壯大社會(huì )中產(chǎn)階層的規模和力量，為提升消費水平和擴大新興產(chǎn)品的投資提供良好的環(huán)境。
　　加大公共產(chǎn)品的提供能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。要更加注重保障和改善民生，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節、用于改善民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)，特別是要支持解決教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、保障性住房建設、環(huán)境保護等方面涉及群眾切身利益的問(wèn)題，更有力地支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
　　以控制資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲為重點(diǎn)，防范資產(chǎn)泡沫對宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的影響。應加大對房地產(chǎn)領(lǐng)域的財稅調控力度，一方面加大保障性住房的建設，滿(mǎn)足社會(huì )公眾的基本居住性需求；另一方面，積極研究推出以房地產(chǎn)保有環(huán)節為征稅對象的財產(chǎn)稅制度，限制交易環(huán)節的土地出讓收入，使地方財政與土地收益的關(guān)系長(cháng)期化、規范化。
　　2.支持“低碳經(jīng)濟”的財稅政策
　　加大對新能源、新材料、新能源汽車(chē)等新興低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度。包括鼓勵市場(chǎng)主體進(jìn)行能效投資、節能技術(shù)研發(fā)、新能源投資的財政補貼，預算撥款，稅收減免，以及貸款貼息等鼓勵措施。
　　積極引導低碳消費模式和生活方式，抑制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展或促使其加大技術(shù)研發(fā)力度，減低碳排放的增速和規模。如包括提高能源使用成本，鼓勵節能降耗，控制溫室氣體排放的能源稅、碳稅等政策措施。
　　(本文是《我國宏觀(guān)經(jīng)濟與財政政策分析》課題組的階段性研究成果，課題組組長(cháng)：閆坤)