社會(huì )保障制度既能化解可獲得性消費風(fēng)險，但也會(huì )引致新的公共風(fēng)險。在不確定的世界中，風(fēng)險無(wú)法消除，我們能做的只能是權衡風(fēng)險——規避大的風(fēng)險，選擇小的風(fēng)險。歷史地看，世界各國社會(huì )保障制度的建立和完善無(wú)一例外地都是消費領(lǐng)域的公共風(fēng)險在危機的推動(dòng)下實(shí)現的。從這樣一個(gè)視角來(lái)觀(guān)察，作為后建立社會(huì )保障制度的發(fā)展中大國，如何進(jìn)一步健全我國的社會(huì )保障制度，應有風(fēng)險思維，應以我國新時(shí)期的公共風(fēng)險為導向。他山之石，可以攻玉，但不足為憑。

　　個(gè)人消費風(fēng)險與公共性消費風(fēng)險

　　個(gè)人消費風(fēng)險
　　個(gè)人消費風(fēng)險是指居民個(gè)人通過(guò)自己的勞動(dòng)滿(mǎn)足其基本生活需求過(guò)程中所遇到的消費不確定性導致的。
　　個(gè)人消費風(fēng)險在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段有不同的表現，但就其狀態(tài)而言，發(fā)達社會(huì )要比不發(fā)達社會(huì )更加擴散。如農業(yè)社會(huì )時(shí)代，個(gè)人消費風(fēng)險主要來(lái)源于個(gè)人或家庭成員生、老、病、殘、傷等而導致的生活困境以及自然災害、戰亂等帶來(lái)的生存危機；而現代工業(yè)社會(huì )，在農業(yè)社會(huì )存在的致險因素基礎上，又出現了因工業(yè)事故、職業(yè)病、失業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量不安全、環(huán)境污染等因素而導致的新的消費風(fēng)險。

　　公共性消費風(fēng)險
　　公共性消費風(fēng)險，或者說(shuō)消費領(lǐng)域的公共風(fēng)險是由居民個(gè)人消費風(fēng)險積聚轉化而來(lái)的。所謂“公共風(fēng)險”，即能夠產(chǎn)生“群體性(或社會(huì )性)影響”、又無(wú)法由社會(huì )個(gè)體承擔的風(fēng)險。
　　1.公共性消費風(fēng)險的內容
　　從內容上看，公共性消費風(fēng)險包括三種：
　　一是可獲得性風(fēng)險——買(mǎi)不起的風(fēng)險。即沒(méi)錢(qián)或錢(qián)不夠而買(mǎi)不起的風(fēng)險，如食品、教育、醫療、養老等，如果沒(méi)錢(qián)就不能消費。在歷史發(fā)展過(guò)程中，這類(lèi)風(fēng)險主要依靠家庭、家族或社區居民相互之間的幫助來(lái)化解，以及社會(huì )的慈善機構來(lái)分擔部分風(fēng)險。但隨著(zhù)工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，社會(huì )化和公共化程度不斷提高，經(jīng)濟社會(huì )系統變得日益復雜，其不確定性也大大擴散，使居民個(gè)人的可獲得性消費風(fēng)險隨之增大。在這種情況下，僅僅依靠家族、狹小地域范圍內的居民互助，或依靠商業(yè)保險，已經(jīng)顯得遠遠不夠了，政府的介入已經(jīng)不可避免。
　　英國、德國這些工業(yè)化、城市化較早起步的國家，也是政府率先介入居民消費風(fēng)險的分擔，即通過(guò)建立社會(huì )保障制度來(lái)化解公共性消費風(fēng)險，以規避對經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)的沖擊。這樣就截斷了公共性消費風(fēng)險的蔓延，可以避免產(chǎn)生更大的公共風(fēng)險或變成現實(shí)的危機。
　　當歷史的經(jīng)驗升華為一種價(jià)值觀(guān)，并成為國際社會(huì )的主流價(jià)值觀(guān)時(shí)，保障每一個(gè)居民個(gè)人的基本消費就成為了政府不言而喻的法定責任和道德義務(wù)。對于那些起步較晚的、或正在推進(jìn)工業(yè)化的國家來(lái)說(shuō)，政府分擔居民個(gè)人消費風(fēng)險的責任就不再需要通過(guò)公共性消費風(fēng)險或危機實(shí)際發(fā)生之后才獲得這種認識。在現代社會(huì )，以政府為主體來(lái)分擔居民個(gè)人消費風(fēng)險已經(jīng)成為天經(jīng)地義的事情。
　　二是可及性風(fēng)險——買(mǎi)不到的風(fēng)險。即有錢(qián)也買(mǎi)不到所期望的產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險，如潔凈的水和空氣、流行病防治、宜居的環(huán)境、良好的治安、放心的消費等。這種可及性消費風(fēng)險從一開(kāi)始就是公共風(fēng)險。
　　三是信息不對稱(chēng)風(fēng)險——買(mǎi)得到，但不安全的風(fēng)險。對如汽車(chē)、各種家電、家具、食品、藥品的質(zhì)量以及醫療、教育的有效性等，由于受知識分工的限制，人們對此類(lèi)消費品的質(zhì)量和安全性是不清楚的，往往是被動(dòng)接受，等到出現了嚴重后果才知曉。這類(lèi)消費風(fēng)險只有依靠政府的嚴格監督和嚴密的法律體系才能把消費者與消費對象之間的信息不對稱(chēng)風(fēng)險降到最小。
　　2.公共性消費風(fēng)險與公共消費
　　由于消費者所處環(huán)境過(guò)程的不確定性、多樣性和復雜性，產(chǎn)生公共性消費風(fēng)險的路徑也是多樣而復雜�，F代經(jīng)濟社會(huì )的復雜性在呈幾何級數擴展，不確定性成為其越來(lái)越顯著(zhù)的本質(zhì)特征。由此而衍生的公共性消費風(fēng)險也會(huì )層出不窮，原有風(fēng)險化解了，新的風(fēng)險又會(huì )產(chǎn)生。但從一定階段的公共性消費風(fēng)險狀態(tài)來(lái)觀(guān)察，主要的原因是與政府提供的公共消費相聯(lián)系不足，尤其是社會(huì )性消費不足。
　　從消費的變化趨勢來(lái)看，公共消費的作用越來(lái)越重要，除了保險市場(chǎng)、慈善機構可以分擔部分消費風(fēng)險之外，其余的消費風(fēng)險都會(huì )以公共風(fēng)險的形式依賴(lài)于公共消費來(lái)化解。這不僅表現在消費對象方面，如食品藥品、教育、保健、住房；也反映在消費環(huán)境方面，如生態(tài)環(huán)境、社會(huì )治安等。公共消費的擴大可以促進(jìn)居民消費水平與質(zhì)量的提高，公共消費不足則會(huì )給居民帶來(lái)消費風(fēng)險。我國一度推行的公共領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，如教育產(chǎn)業(yè)化、醫療衛生市場(chǎng)化，雖然縮減了公共消費支出的壓力，但給居民消費帶來(lái)了一系列風(fēng)險，導致居民消費長(cháng)期處于相對萎縮狀態(tài)。我國社會(huì )最終消費率這些年來(lái)之所以不斷下降，于此密切相關(guān)。