公共性消費風(fēng)險是推動(dòng)社會(huì )保障制度建立和完善的動(dòng)力

　　作為一種正式的制度安排，社會(huì )保障不是一日建成的，是在一個(gè)多世紀的歷史過(guò)程中逐步形成和不斷完善的。各種不確定性引致的公共性消費風(fēng)險，成為社會(huì )保障制度成型的原始動(dòng)力。

　　18-19世紀工業(yè)化與德國社會(huì )保險制度的建立
　　18-19世紀工業(yè)革命時(shí)期，大機器廣泛使用，雇工也大量增加，技術(shù)與設備的簡(jiǎn)陋，加上資本家為了獲取最大利潤以強迫工人在有毒有害的環(huán)境中作業(yè)，致使工傷事故不斷發(fā)生。大量傷病使許多家庭陷入生存危機。社會(huì )矛盾也就隨之加深。因此，通過(guò)安撫受傷者及其家庭來(lái)化解這種公共風(fēng)險，成為當時(shí)亟待解決的問(wèn)題。1883年德國《疾病保險法》首先獲得通過(guò)。1884年，《工傷保險法》也獲得通過(guò)。至此，社會(huì )保障制度從濟貧、救助階段上升到保險階段。

　　20世紀30年代世界性經(jīng)濟危機與美國社會(huì )保障制度的建立
　　1929-1934年爆發(fā)了歷史上最大的一次資本主義世界性經(jīng)濟危機。嚴重摧毀了美國的經(jīng)濟，也嚴重摧毀了許多美國家庭的消費�！笆�業(yè)，僅次于戰爭，是我們這一代蔓延最廣，噬蝕最深，最乘人不防而入的惡疾，是我們這個(gè)時(shí)代西方特有的社會(huì )弊病�！庇捎诤�佛領(lǐng)導下的聯(lián)邦政府面對大蕭條無(wú)所作為，對各州的救援行動(dòng)也沒(méi)有給予響應，美國許多家庭的生活狀況達到了崩潰的邊緣，最終導致了胡佛的下臺。1933年羅斯福就任美國總統時(shí)，全國面臨著(zhù)騷亂、暴動(dòng)甚至革命的危險。
　　羅斯福上臺之初采取了兩條措施來(lái)應對大危機：一是舉辦公共工程；二是實(shí)施了一系列社會(huì )保障項目。羅斯福把整個(gè)聯(lián)邦政府都投入到救助的社會(huì )運動(dòng)當中，舉辦了大量的公共工程，為成千上萬(wàn)失業(yè)者提供了就業(yè)的機會(huì )，部分居民消費狀況有所改善。1933年5月，羅斯福簽署了“聯(lián)邦緊急救濟法”，并依據該法建立起第一個(gè)全國性救濟機構“聯(lián)邦緊急救濟署�！闭�府把緊急救濟的重點(diǎn)放在緊急救助項目，但是實(shí)際上涵蓋了失業(yè)救濟的所有方面。羅斯福政府的政策化解了公共性消費危機，打消了美國社會(huì )彌漫的悲觀(guān)失望情緒，成功恢復了人民對國家基本制度和經(jīng)濟狀況的信心，阻止了危機的惡化和蔓延。但是，由于“聯(lián)邦緊急救濟法”僅只是一種臨時(shí)性急救措施，在舉辦的公共工程完結之后，大約400萬(wàn)人又重新加入了失業(yè)的行列。這迫使羅斯�？紤]更加長(cháng)遠的措施，這些措施不僅要包括緊急時(shí)期的救助計劃，還要有防止危機再次發(fā)生時(shí)的基本消費保障計劃。
　　1935年8月14日羅斯福簽署了《社會(huì )保障法》。該法為美國社會(huì )設置了兩道防線(xiàn)：繳費性的社會(huì )保險和公共援助。該法確立了老年保險(撫恤金)、需要幫助的老年人的公共援助、失業(yè)保險(補償金)、孤寡、殘障兒童和盲人的公共援助以及資助州和地方公共健康事業(yè)的聯(lián)邦項目。成立了聯(lián)邦社會(huì )保險署，管理全國社會(huì )保障事務(wù)�！靶抡�”使美國基本上擺脫了經(jīng)濟危機，挽救了美國的自由資本主義。

　　二戰以后的社會(huì )危機與英國福利國家的形成
　　發(fā)端于美國上世紀30年代的大蕭條嚴重打擊了英國的經(jīng)濟，使英國經(jīng)濟長(cháng)時(shí)間陷入十分困難的境地。二戰爆發(fā)后不久，英國的經(jīng)濟受到極大破壞，人民生活貧困，處境悲慘，而英國傳統的舊的濟貧制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足需要。1942年，英國根據著(zhù)名的《貝弗里奇報告》開(kāi)始對社會(huì )保障制度重新建設。報告中確定了個(gè)人和家庭的最低消費支出需求，包括食品、衣物、燃料、照明、房租等。從1945年開(kāi)始，英國政府又先后頒布《社會(huì )保險法》、《國民衛生保健服務(wù)法》、《家庭補助法》、《國民工傷保險法》、《國民救濟法》以及主管?chē)�民保險部門(mén)的《國民保險法》，加上其他有關(guān)政策法令，使英國成了社會(huì )保障法律最完備的國家。英國的保障制度包括人民生活的方方面面，形成了一個(gè)完整全面的、從搖籃到墳墓的國民保障體系。