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以公共風(fēng)險為導向完善我國社保制度
2010-06-04   作者:財政部財科所 劉尚希 張曉云 王敏  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 

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  社會(huì )保障的經(jīng)濟性功能
  平衡需求功能。社會(huì )保障通常還被稱(chēng)為調節經(jīng)濟的“蓄水池”,具有非常有效的平衡需求的作用。當經(jīng)濟衰退而失業(yè)增加時(shí),由于失業(yè)給付和社會(huì )扶助,抑制了個(gè)人收入減少的趨勢,增加失去職業(yè)和生活困難的人們的購買(mǎi)力,從而具有刺激有效需求的作用,一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟復蘇;而當經(jīng)濟高漲失業(yè)率下降時(shí),社會(huì )保障支出相應縮減,社會(huì )保障基金規模因此增大,減緩了社會(huì )需求的急劇膨脹,最終又使社會(huì )的總需求與總供給達到平衡。
  國民收入再分配功能。社會(huì )保障的一般屬性是國民收入社會(huì )化消費的一種再分配形式,它通過(guò)立法,以強制手段對國民收入進(jìn)行再分配,從而減緩貧富差距,以保證社會(huì )成員在特殊情況下的基本生活需要。
  調節投融資功能。社會(huì )保障的資金是直接來(lái)自于保險費、財政補貼以及資金運用增值的收入,具有較高的穩定性,尤其是經(jīng)過(guò)幾十年的積累,在許多國家,社會(huì )保障基金已成為國家調節投資的一大支柱。通過(guò)社會(huì )保障基金的籌集、儲蓄與給付,直接影響著(zhù)國民儲蓄與投資,并通過(guò)基金的運營(yíng)而對相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展格局產(chǎn)生直接調節作用。
  保護和配置勞動(dòng)力功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,社會(huì )保障是保護勞動(dòng)力再生產(chǎn)和促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)及有效配置的重要制度之一。

  中外社會(huì )保障制度所發(fā)揮的作用
  縱觀(guān)世界各國,可以發(fā)現這樣一個(gè)有目共睹的現象,即凡是追求社會(huì )公平并想獲得和諧發(fā)展的國家,必定高度重視社會(huì )保障制度的建設;凡是社會(huì )保障制度健全、完備的國家,都可以說(shuō)是和諧發(fā)展的國家。19世紀80年代在德國產(chǎn)生,就是為了化解當時(shí)尖銳對抗的勞資矛盾和緩和德國工人階級的反抗,迄今全世界已有170多個(gè)國家不同程度地建立了自己的社會(huì )保險制度。20世紀30年代美國將建立社會(huì )保障制度作為羅斯福新政的重要內容,于1935年通過(guò)綜合性的社會(huì )保障立法并由此確立其社會(huì )保障制度,不僅有效地化解了全球性經(jīng)濟大危機帶來(lái)的一系列國內社會(huì )問(wèn)題與社會(huì )矛盾,而且有助于美國經(jīng)濟持續多年的高速發(fā)展和社會(huì )文明的進(jìn)步。20世紀40年代末英國率先建立福利國家,迅速化解了第二次世界大戰期間因希特勒德國狂轟濫炸等放大了的各種國內社會(huì )矛盾與階層對抗,更是將社會(huì )公平正義與社會(huì )文明程度提高到一個(gè)嶄新的高度,福利國家亦風(fēng)靡一時(shí),被西歐、北歐等歐洲國家和加拿大、澳大利亞等眾多國家所仿效,并成為這些國家走進(jìn)和諧社會(huì )、實(shí)現社會(huì )公平的制度保障。日本在戰后的經(jīng)濟發(fā)展奇跡,事實(shí)上也與其迅速建立、健全自己的社會(huì )保障體系密切相關(guān),因為接近福利國家水平的社會(huì )保障制度為日本經(jīng)濟的起飛和持續增長(cháng)奠定了穩定與公平的社會(huì )基礎。即使是韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家以及中國臺灣、香港地區,也都在通過(guò)努力健全自己的社會(huì )保障體系來(lái)促進(jìn)社會(huì )公平與社會(huì )和諧,那種單純、片面地追求經(jīng)濟增長(cháng)的時(shí)代已經(jīng)被這些國家或地區摒棄。
  從現代來(lái)看,我國政府十分重視社會(huì )保障制度的建立和發(fā)展,特別是十一屆三中全會(huì )以后,國家把社會(huì )保障制度建設提上來(lái)議事日程,制度取得了長(cháng)足的發(fā)展,基本建立了與社會(huì )主義政治、經(jīng)濟體制相適應的社會(huì )保障制度體系框架,有力支持了國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調整,使人民群眾的基本生活得到保障,為社會(huì )、經(jīng)濟的發(fā)展起到了保駕護航的作用。


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