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以公共風(fēng)險為導向完善我國社保制度
2010-06-04   作者:財政部財科所 劉尚希 張曉云 王敏  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 

  社會(huì )保障制度的功能是防范可獲得性風(fēng)險

  在上述三類(lèi)公共性消費風(fēng)險中,第一類(lèi)風(fēng)險即消費的可獲得性風(fēng)險在現代社會(huì )主要是依靠社會(huì )保障制度來(lái)防范的。
  在沒(méi)有建立社會(huì )保障制度以前,可獲得性消費風(fēng)險的化解主要有以下途徑:一是家庭,二是家族和鄰里互助,三是慈善,四是商業(yè)保險。
  但與不斷增大的可獲得性消費風(fēng)險相比較,上述方式顯得力量不足。更重要的是,可獲得性消費風(fēng)險漸漸轉化為公共風(fēng)險,對社會(huì )穩定、經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生越來(lái)越大的負面影響。例如我國十多年來(lái)國民消費率的不斷下降,導致了內需的萎縮,使宏觀(guān)經(jīng)濟變得脆弱,可持續風(fēng)險加大。發(fā)達國家都曾經(jīng)歷過(guò)消費萎縮所導致的公共危機。在這種情況下,以國家的力量來(lái)分擔和防范這類(lèi)消費風(fēng)險成為世界上多數國家的選擇。社會(huì )保障制度也就應運而生。
  社會(huì )保障制度一旦建立起來(lái),作為一種工具,其作用的直接指向是消費風(fēng)險,收斂了公共性消費風(fēng)險,同時(shí)也降低了整個(gè)經(jīng)濟、社會(huì )的不確定性,起到了防范其他公共風(fēng)險的作用。
  從公共消費對居民私人消費的影響來(lái)看,前者對后者具有“擠入效應”和“對沖效應”。社會(huì )保障提供的公共消費,減輕了家庭的負擔,如老人、失業(yè)、傷殘等風(fēng)險成本轉換為公共承擔,這樣就可帶動(dòng)居民私人消費。無(wú)論是在經(jīng)濟危機時(shí)期,還是遭遇個(gè)體私人風(fēng)險的情況,家庭消費都不會(huì )因此而急劇萎縮。同時(shí),社會(huì )保障提供的公共消費化解了公共性消費風(fēng)險,對沖了居民對未來(lái)預期的不確定性,從而有利于穩定當前的消費行為!皵D入效應”與“對沖效應”綜合產(chǎn)生的效果是穩定社會(huì )消費需求,而且對短期消費需求與長(cháng)期消費需求具有粘合的作用。這同樣有利于收斂經(jīng)濟風(fēng)險。

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