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中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(cháng)安講壇第175期日前召開(kāi)。50人論壇成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)韓俊發(fā)表題為“我國‘三農’熱點(diǎn)問(wèn)題與政策走向”的主題演講。他表示，中國的“三農”政策有兩條底線(xiàn)，一條是要確保國家的糧食安全，一條是要毫不動(dòng)搖地堅持農村以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎的農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。農村的發(fā)展還有兩個(gè)重大任務(wù)，一項是促進(jìn)農民持續增收，另一項是促進(jìn)農村進(jìn)一步發(fā)展。另外，中國的農村改革有一個(gè)難點(diǎn)，就是要破除城鄉二元結構，實(shí)現農民向市民角色的整體轉型，提高國家的城鎮化水平。
韓俊說(shuō)，作為13億人口的大國，糧食安全問(wèn)題怎么強調都不為過(guò)。因為大家知道，糧食不但有食物的屬性，還有能源的屬性，金融的屬性，甚至人權、政治的屬性。
中國已經(jīng)連續6年糧食豐收，去年糧食總產(chǎn)量是10616億斤，相當于中國人均消費糧食395公斤。印度才剛剛過(guò)300公斤。不過(guò)，雖然現在老百姓吃飽沒(méi)有任何問(wèn)題了，但是還應該清醒地看到，中國的糧食安全，糧食供求的平衡，是脆弱的，是強制性的，是一種緊張的平衡。
為什么是脆弱的呢？中國糧食生產(chǎn)面臨的最大困難就是耕地稀缺，如果不保護基本農田和耕地，這種平衡隨時(shí)會(huì )被打破。這個(gè)平衡還是強制性的，因為種糧的效益非常低，而且發(fā)展糧食生產(chǎn)對地方財政來(lái)講幾乎沒(méi)有直接的貢獻。農民種糧的積極性，地方抓糧的積極性都不是很高。這就需要政府的強力引導。如果對種糧的農民沒(méi)有任何積極政策，對糧食主產(chǎn)區沒(méi)有獎勵的政策，糧食的供求平衡很容易被打破。
我國糧食供求關(guān)系的平衡還是一種緊張的平衡。像小麥可以不需要進(jìn)口，國內生產(chǎn)的潛力、能力都很大。但是像玉米，如果國家對發(fā)展燃料乙醇沒(méi)有限制的話(huà)，放開(kāi)玉米加工，平衡馬上就會(huì )被打破。再比如大豆，去年國內產(chǎn)的只有1500萬(wàn)噸，進(jìn)口4200多萬(wàn)噸，越來(lái)越依賴(lài)進(jìn)口，平衡也很有可能在將來(lái)被打破。
還有稻谷，這些年以來(lái)雖然基本上可以自我平衡，但是如果不采取最嚴厲的措施來(lái)保護，這個(gè)平衡也很容易被打破。中國強調糧食自給，更多的是強調口糧要自給。我國最重要的口糧就是稻谷，去年全國稻米的產(chǎn)量是1.37億噸，消費的大米也基本是這個(gè)數量。
過(guò)去30年，全世界稻谷的年貿易量沒(méi)有超過(guò)3千萬(wàn)噸。這就是說(shuō)，如果中國不對稻田進(jìn)行保護，把稻田拿來(lái)搞開(kāi)發(fā)，轉變成城市用地，將來(lái)就得大量進(jìn)口稻米。那么能不能買(mǎi)到需要的數量呢？可以給大家報一個(gè)賬：泰國是世界上稻米最大的出口國，一年出口量就1千萬(wàn)噸。另一個(gè)主要出口國家越南，一年出口量不到600萬(wàn)噸。而且越南對稻田沒(méi)有什么保護措施，跟我國上世紀80年代的廣州差不多，到處都是開(kāi)發(fā)區。江蘇、浙江在工業(yè)化最快的上個(gè)世紀90年代每年占的耕地有2萬(wàn)公頃，當前越南每年占掉的稻田達6萬(wàn)公頃，越南的稻米出口潛力已經(jīng)很難進(jìn)一步挖掘了。其它的國家，巴基斯坦一年出口稻米330萬(wàn)噸，美國一年出口300多萬(wàn)噸，印度一年出口200多萬(wàn)噸。
所以說(shuō)“只要存在市場(chǎng)，中國人的糧食就是安全的”，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)在稻谷上根本不適用。用于稻谷生產(chǎn)的資源具有專(zhuān)用性，在世界上很多的地方，價(jià)格再高也種不出水稻來(lái)。所以，“我們最大的問(wèn)題是要確保稻谷的安全�！表n俊說(shuō)，中國一年消費掉2700多億斤大米，如果自給率降到了80%以下，把全世界可以出口的大米全買(mǎi)過(guò)來(lái)都不夠。中國就會(huì )成為全世界糧價(jià)上漲的推手，會(huì )受到全世界的指責。所以說(shuō)中國確保糧食自給也是對世界負責。
韓俊同時(shí)表示：“我們強調糧食安全不是要回到自給自足的老路上�！彼f(shuō)，中國只有18.26億畝的耕地，隨著(zhù)工業(yè)化的推進(jìn)，人民收入水平的提高，消費結構的改善，食物的消費水平還要進(jìn)一步提升。尤其是農村地區隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，農民會(huì )消費更多的動(dòng)物性產(chǎn)品。要滿(mǎn)足全面小康社會(huì )人民對食物的要求，保證中國人能夠吃飽又吃好，靠目前的資源是不夠的。必須積極利用好國內外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，這也是中國農業(yè)政策的又一個(gè)基本導向。
韓俊介紹，過(guò)去20年中國農村最大的變化是農作物結構的調整，種糧食的少了，棉花、油料沒(méi)有增加多少，蔬菜和林果大幅度增加。目前全國農作物的播種面積是23.5億畝，糧食的播種面積是16億畝。過(guò)去20年，中國的糧食播種面積在總播種面積中占的比重下降了10個(gè)百分點(diǎn)。棉花的播種面積一直穩定在占比的3.5%左右，油料的播種面積穩定在8%—9%。蔬菜的播種面積增加2.2億畝，林果的面積增加1億多畝。
在這種情況下，如果中國棉花要自給，油料也要自給，調整農業(yè)結構并沒(méi)有什么空間�，F在我國棉花的自給率低于70%，一年要進(jìn)口200多萬(wàn)噸，最多的時(shí)候達到300多萬(wàn)噸，相當于使用了國外四、五千萬(wàn)畝的耕地面積。去年進(jìn)口食用植物油800多萬(wàn)噸，等于使用了國外5.6億畝的耕地面積。僅棉花和食用油兩項，就等于使用了國外6億多畝的耕地播種面積。所以我國這些年以來(lái)制定農業(yè)政策提出了“兩個(gè)積極”，一個(gè)是積極鼓勵進(jìn)口短缺的農產(chǎn)品，如棉花、油料；另一個(gè)是積極鼓勵農業(yè)走出去。
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中國糧食供求平衡很脆弱