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農業(yè)政策還有一條底線(xiàn)就是要毫不動(dòng)搖地堅持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎的農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，這個(gè)基礎是不能夠打破的。所以，要強化對農民家庭土地權利的保護。中國過(guò)去30年的土地改革，農民最滿(mǎn)意的改革就是兩項，第一項是上個(gè)世紀70年代末，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責任制，土地是集體的，交給農民使用，以家庭為基礎。然后就是保護農民家庭土地權利。1983年中央說(shuō)土地使用權是15年，1993年中央明確15年到期之后再延長(cháng)30年。去年中央明確，農民以承包方式獲得的土地使用權長(cháng)久不變。
以家庭為基礎的農業(yè)體制，是農業(yè)現代化的堅實(shí)基礎。我們可以聽(tīng)到很多經(jīng)濟學(xué)家，包括一些基層政府在講要創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的時(shí)候，都提出要讓公司成為農業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。這是一種天真的幻想。放眼世界找不出一個(gè)國家的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是公司。有人說(shuō)美國都是大公司經(jīng)營(yíng)農業(yè)，其實(shí)美國的農場(chǎng)85%以上是以家族為基礎建立的。在美國，如果農場(chǎng)是公司的話(huà)，養老金、退休金方面有優(yōu)惠，所以很多的美國農場(chǎng)是：老婆是董事長(cháng)、丈夫是總經(jīng)理，兒子是農業(yè)工人。在農業(yè)經(jīng)濟學(xué)家里有這么一個(gè)共識，家庭經(jīng)營(yíng)是農業(yè)生產(chǎn)最適合的經(jīng)營(yíng)方式。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家林毅夫說(shuō)，中國農業(yè)改革的成功，就是因為實(shí)行了以家庭為基礎的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。因為從制度經(jīng)濟學(xué)的角度講，家庭經(jīng)營(yíng)內部監督成本是零。
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中國糧食供求平衡很脆弱