“財政稅收體制改革，是中國體制改革改革的核心，是第二次改革的重點(diǎn)。它既涉及經(jīng)濟體制和機制，又與政治體制有關(guān)。而未來(lái)許多經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題的解決，財政稅收體制改革是一個(gè)前提。然而，財政稅收體制改革又是一項艱難的改革，因為它關(guān)系到每個(gè)居民、各自階層、黨政及行政性事業(yè)機構等等各個(gè)方面的利益。因此，理想的改革方案，在各個(gè)利益方面的博弈下，會(huì )妥協(xié)成什么樣的實(shí)施方案，會(huì )妥協(xié)成什么樣的結果，還是一個(gè)未知數。但是，可以確定地說(shuō)，沒(méi)有財政稅收體制的改革，就沒(méi)有中國改革的未來(lái)，中國也很難建設成一個(gè)公平、正義、善治的現代國家�！敝醒朦h校研究室副主任、經(jīng)濟學(xué)家周天勇教授在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，首先作了這番表述，以向記者強調財政稅收體制改革的重要性。
《經(jīng)濟參考報》：財政稅收體制改革涉及方方面面，按邏輯展開(kāi)的順序，就請您從對政府收入體制改革的看法談起吧。
周天勇：我認為，在政府收入體制改革方面，首先，要萬(wàn)費歸稅，現在的用收費罰款養政府及行政性事業(yè)機構，要改革為財政撥款供養。清理政府各部門(mén)及行政性事業(yè)機構收取的各種費項和罰款，廢除目前實(shí)行的“設置收費項目、再收支兩條線(xiàn)、潛規則中又超收獎勵和罰款分成”的體制，將行政部門(mén)和行政性事業(yè)機構的經(jīng)費向個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)和居民收取的來(lái)源體制，改革為純粹的財政撥款。對此，“十二五”期間，應當有一個(gè)清理政府各部門(mén)和各行政性事業(yè)機構各種收費和罰款的硬性改革規劃，并堅決予以實(shí)施。
其次，應當形成完整的國家財政收入體系。我認為，每個(gè)部門(mén)都有收費權，并有不屬于財政管理的“預算”，有小金庫，這是一種財政管理上的分管領(lǐng)導割據和政府各部門(mén)割據制，是封建分封制的遺留，而不是現代國家的財政預算制度，影響國務(wù)院及其各級政府政治治理結構的統一。因此，一是應當將目前社保部門(mén)收取的社保費，改由稅務(wù)部門(mén)征收，并隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和體制的完善，逐步改革為中央稅，納入預算管理。二是應當將各級國有企業(yè)的利潤，納入政府預算管理，先全部上交，由于是全民資產(chǎn)，90%的利潤應當交財政，留成部分預算返還。三是應當討論央行的鑄幣收益是由央行自行支配，還是交國家財政預算的問(wèn)題。我認為，央行的鑄幣收益，是國家主權收益，是全民資產(chǎn)，應當交由中央財政預算管理。四是其他如探礦權采礦權出讓金、公共考試收費、彩票發(fā)行收入等等，都是公共資源出讓和公權力(或者公共權力特別許可)產(chǎn)生的收入，都應當納入財政預算進(jìn)行管理。
再次，應當調整和改革稅收來(lái)源結構。中國目前的稅收結構，主要征稅對象為企業(yè)，深究起來(lái)，我們實(shí)行的是一種鼓勵依靠資產(chǎn)食利，鼓勵污染和浪費性使用資源，而不鼓勵創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )造財富的稅費政策。這種稅費結構，從結果上看，與社會(huì )主義共同富裕價(jià)值理念，與科學(xué)發(fā)展觀(guān)是不符的。我認為改革的路線(xiàn)為：一是個(gè)稅起征點(diǎn)不動(dòng)，累進(jìn)稅率逐級下調，最高降低至30%。二是開(kāi)征財產(chǎn)稅，主要征稅對象和行為是房產(chǎn)和其他不動(dòng)產(chǎn)、繼承遺產(chǎn)和接受贈與行為。三是開(kāi)征資源和環(huán)境稅。有重點(diǎn)地開(kāi)征各種資源稅，包括使用空間，如航空線(xiàn)路和無(wú)線(xiàn)頻道等，將目前一些從量計征的資源稅改革為從價(jià)計征，并提高資源稅的稅率；開(kāi)征環(huán)境稅，包括企業(yè)的各種排放稅，家庭的排污水費和垃圾處理稅等等。四是改革目前地方政府的房地財政收入渠道�，F在的收入流程，是從農民手中低價(jià)征地，或者從其他使用城市國有土地的法人和自然人手中拿地，再倒賣(mài)出去，推高地價(jià)和房?jì)r(jià)，政府從中獲得收入，實(shí)際上是向低收入的農民和沒(méi)有房子要買(mǎi)房子的個(gè)人手中籌集政府的收入，而不對已經(jīng)買(mǎi)了房屋的有財產(chǎn)的人征稅，是一種典型的“抽瘦補肥”的地方財政收入制度。這種體制的后果是，房屋因長(cháng)期漲價(jià)趨勢成為一種投資和投機品，住房的多套率和空置率上升，土地資源形成極大的浪費；未來(lái)很可能在城市中形成出租食利承租交利的兩個(gè)階級，鑄就中國未來(lái)兩極分化的格局。因此，廢除目前的土地和房屋財政收入體系，將其替換為向土地和房屋交易征稅，向房屋保有環(huán)節征稅，開(kāi)征房地產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅。
規范政府收入，調整稅收結構