我國將進(jìn)一步推進(jìn)稅收體制改革
國家發(fā)展和改革委員會(huì )財政金融司司長(cháng)徐林24日說(shuō)，我國計劃實(shí)施一系列稅收體制改革，包括優(yōu)化增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅收制度，擴大增值稅征收范圍；統籌企業(yè)稅費負擔，實(shí)施資源稅改革；推進(jìn)房產(chǎn)稅改革；繼續實(shí)施個(gè)人所得稅改革。他在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、澳大利亞國際發(fā)展署聯(lián)合主辦的“中澳政府管理項目總結大會(huì )暨項目成果國際交流會(huì )”上說(shuō)，為了改善產(chǎn)業(yè)結構，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，我國將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)業(yè)稅和增值稅體制。
(據新華社)
逐步完善稅制適當壯大地方稅收收入
《改革》2010第一期刊登財政部財科所賈康等文章，提出逐步完善稅制，適當壯大地方稅收收入。文章說(shuō)，地方稅主體稅種稅基應較廣、收入穩定、規模較大、具有非流動(dòng)性且稅負不能轉嫁，本地的稅負才能真正落實(shí)到本地居民身上，才能把地方公共物品的成本和收益較好地聯(lián)系起來(lái)。地方稅主體稅種可由三項組成；一是營(yíng)業(yè)稅。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平提高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力加大，與此密切相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅也有較大的增長(cháng)空間。同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅與地方經(jīng)濟緊密聯(lián)系，有固定而充分的稅源，具有良好的經(jīng)濟調節功能。二是積極研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，調節居民收入水平差異，將房地產(chǎn)稅、土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅后，由于計稅依據、稅率、課稅范圍等發(fā)生變化，數量將會(huì )有顯著(zhù)增加。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和市場(chǎng)機制的不斷完善，作為財產(chǎn)稅類(lèi)主體稅種的房地產(chǎn)稅的收入將迅速增加。三是城市維護建設稅。改革后的城市維護建設稅由于計稅依據的改變和課稅范圍的擴大，其數量在地方財政收入中占較高比重，可作為地方稅主體稅種之一，在統一內外資企業(yè)所得稅制度的基礎上，進(jìn)一步統一包括內外資企業(yè)房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費附加等稅收制度，公平稅負，增加地方收入。
取消不合理收費合理收費規范為稅收
《華夏時(shí)報》1月8日消息，該報記者從一位稅務(wù)部門(mén)消息人士處獲得的消息是，截止2009年12月20日，2009年稅收入庫收入增長(cháng)率為8%，稅收增幅低于GDP增幅將成為現實(shí)。這將是1996年以來(lái)首次出現的現象。另?yè)?010年1月10日CCTV《經(jīng)濟信息聯(lián)播》的消息，2009年，全國財政收入預計達68477億元人民幣，增長(cháng)11.7%。
這就是說(shuō)，雖然稅收增幅降到GDP增幅以下，財政總收入的增幅仍高于GDP，而帶動(dòng)這個(gè)11.7%增幅的，則是非稅收入(主要是行政收費，也包含一定的資產(chǎn)收入)的高增長(cháng)。
先看這樣一組數字。2008年稅收總收入5.42億元，2009年增幅為8%，則大約是5.85萬(wàn)億元；2008年財政總收入為6.13萬(wàn)億元，2009年為68，477億元。根據這些數字可以進(jìn)行幾個(gè)簡(jiǎn)單的計算，就可以看出去年稅收增幅降低現象的另一面。
依據上述數字進(jìn)行計算，可以得出兩個(gè)結論，一是2009年的非稅收入增幅仍然遠遠高于GDP增幅。2009年的非稅收入1.1萬(wàn)億元，相對于2008年的0.71萬(wàn)億元，增幅為15.6%。而2009年的GDP增幅，最為樂(lè )觀(guān)也就是9%。二是去年稅收在總收入中的比重下降，非稅收入比重增加。
需要指出的是，2009年政府非稅收入，絕對不應是財政部門(mén)統計的1.1萬(wàn)億元，因為2009年全國土地出讓金達到歷史性的1.5萬(wàn)億元(1月11日新華網(wǎng))，顯然，土地出讓金并沒(méi)有計入政府收入。如果加上這個(gè)數字，非稅收入的增幅，以及非稅收入在財政總收入中的比重，還要大幅上漲。另外，2009年作為非稅收入中的公路養路費已經(jīng)改為燃油稅，非稅收入的增幅本該下降才對，但非稅收入仍然大幅增長(cháng)，就值得玩味。
非稅收入的大幅增長(cháng)以及非稅收入比重的增加，從一個(gè)側面說(shuō)明政府對規范性不高的非稅收入的依賴(lài)性增加了，另一方面也說(shuō)明，人們的稅負不一定增加的情況下，“費負”又增加了。
非稅收入與稅收比起來(lái)，無(wú)論決定征收的依據，還是具體征收的程序，都缺少法律規定，執行起來(lái)也有很大的彈性。因為非稅收入存在很大的不規范性和隨意性，所以，取消不合理收費，將合理收費規范為稅收，是稅費改革的方向。這種改革必然是以降低非稅收入在財政總收入中的比重來(lái)實(shí)現的。而2009年，稅收在總收入中的占比下降而非稅收入在總收入中的占比增加，以及非稅收入遠遠高于GDP增幅的事實(shí)，表明在經(jīng)濟困難的形勢面前，政府以非稅收入的增加來(lái)彌補稅收下降的困局，增加了對不規范的非稅收入的依賴(lài)，亂收費有死灰復燃現象。
(據《中國青年報》梁發(fā)芾文)
規范政府收入，調整稅收結構