周天勇:財稅體制改革是第二次改革重點(diǎn)
——專(zhuān)訪(fǎng)經(jīng)濟學(xué)家周天勇教授
2010-08-27   作者:田如柱  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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規范政府收入,調整稅收結構
減少政府公務(wù)支出,加大對民生和國家競爭力的投入
中央、省和縣市財政分配結構,要逐步形成兩頭大、中間小的格局
建設一個(gè)人民真正當家做主的財政稅收體制
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  我國將進(jìn)一步推進(jìn)稅收體制改革
  國家發(fā)展和改革委員會(huì )財政金融司司長(cháng)徐林24日說(shuō),我國計劃實(shí)施一系列稅收體制改革,包括優(yōu)化增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅收制度,擴大增值稅征收范圍;統籌企業(yè)稅費負擔,實(shí)施資源稅改革;推進(jìn)房產(chǎn)稅改革;繼續實(shí)施個(gè)人所得稅改革。他在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、澳大利亞國際發(fā)展署聯(lián)合主辦的“中澳政府管理項目總結大會(huì )暨項目成果國際交流會(huì )”上說(shuō),為了改善產(chǎn)業(yè)結構,提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,我國將進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)業(yè)稅和增值稅體制。
  (據新華社)

  逐步完善稅制適當壯大地方稅收收入
  《改革》2010第一期刊登財政部財科所賈康等文章,提出逐步完善稅制,適當壯大地方稅收收入。文章說(shuō),地方稅主體稅種稅基應較廣、收入穩定、規模較大、具有非流動(dòng)性且稅負不能轉嫁,本地的稅負才能真正落實(shí)到本地居民身上,才能把地方公共物品的成本和收益較好地聯(lián)系起來(lái)。地方稅主體稅種可由三項組成;一是營(yíng)業(yè)稅。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平提高,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力加大,與此密切相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅也有較大的增長(cháng)空間。同時(shí),營(yíng)業(yè)稅與地方經(jīng)濟緊密聯(lián)系,有固定而充分的稅源,具有良好的經(jīng)濟調節功能。二是積極研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn),調節居民收入水平差異,將房地產(chǎn)稅、土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅后,由于計稅依據、稅率、課稅范圍等發(fā)生變化,數量將會(huì )有顯著(zhù)增加。同時(shí),隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和市場(chǎng)機制的不斷完善,作為財產(chǎn)稅類(lèi)主體稅種的房地產(chǎn)稅的收入將迅速增加。三是城市維護建設稅。改革后的城市維護建設稅由于計稅依據的改變和課稅范圍的擴大,其數量在地方財政收入中占較高比重,可作為地方稅主體稅種之一,在統一內外資企業(yè)所得稅制度的基礎上,進(jìn)一步統一包括內外資企業(yè)房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費附加等稅收制度,公平稅負,增加地方收入。

  取消不合理收費合理收費規范為稅收
  《華夏時(shí)報》1月8日消息,該報記者從一位稅務(wù)部門(mén)消息人士處獲得的消息是,截止2009年12月20日,2009年稅收入庫收入增長(cháng)率為8%,稅收增幅低于GDP增幅將成為現實(shí)。這將是1996年以來(lái)首次出現的現象。另?yè)?010年1月10日CCTV《經(jīng)濟信息聯(lián)播》的消息,2009年,全國財政收入預計達68477億元人民幣,增長(cháng)11.7%。
  這就是說(shuō),雖然稅收增幅降到GDP增幅以下,財政總收入的增幅仍高于GDP,而帶動(dòng)這個(gè)11.7%增幅的,則是非稅收入(主要是行政收費,也包含一定的資產(chǎn)收入)的高增長(cháng)。
  先看這樣一組數字。2008年稅收總收入5.42億元,2009年增幅為8%,則大約是5.85萬(wàn)億元;2008年財政總收入為6.13萬(wàn)億元,2009年為68,477億元。根據這些數字可以進(jìn)行幾個(gè)簡(jiǎn)單的計算,就可以看出去年稅收增幅降低現象的另一面。
  依據上述數字進(jìn)行計算,可以得出兩個(gè)結論,一是2009年的非稅收入增幅仍然遠遠高于GDP增幅。2009年的非稅收入1.1萬(wàn)億元,相對于2008年的0.71萬(wàn)億元,增幅為15.6%。而2009年的GDP增幅,最為樂(lè )觀(guān)也就是9%。二是去年稅收在總收入中的比重下降,非稅收入比重增加。
  需要指出的是,2009年政府非稅收入,絕對不應是財政部門(mén)統計的1.1萬(wàn)億元,因為2009年全國土地出讓金達到歷史性的1.5萬(wàn)億元(1月11日新華網(wǎng)),顯然,土地出讓金并沒(méi)有計入政府收入。如果加上這個(gè)數字,非稅收入的增幅,以及非稅收入在財政總收入中的比重,還要大幅上漲。另外,2009年作為非稅收入中的公路養路費已經(jīng)改為燃油稅,非稅收入的增幅本該下降才對,但非稅收入仍然大幅增長(cháng),就值得玩味。
  非稅收入的大幅增長(cháng)以及非稅收入比重的增加,從一個(gè)側面說(shuō)明政府對規范性不高的非稅收入的依賴(lài)性增加了,另一方面也說(shuō)明,人們的稅負不一定增加的情況下,“費負”又增加了。
  非稅收入與稅收比起來(lái),無(wú)論決定征收的依據,還是具體征收的程序,都缺少法律規定,執行起來(lái)也有很大的彈性。因為非稅收入存在很大的不規范性和隨意性,所以,取消不合理收費,將合理收費規范為稅收,是稅費改革的方向。這種改革必然是以降低非稅收入在財政總收入中的比重來(lái)實(shí)現的。而2009年,稅收在總收入中的占比下降而非稅收入在總收入中的占比增加,以及非稅收入遠遠高于GDP增幅的事實(shí),表明在經(jīng)濟困難的形勢面前,政府以非稅收入的增加來(lái)彌補稅收下降的困局,增加了對不規范的非稅收入的依賴(lài),亂收費有死灰復燃現象。
  (據《中國青年報》梁發(fā)芾文)


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