《經(jīng)濟參考報》：財政資金的預算、使用、監督情況，在當前財政稅收體制下比較模糊、比較朦朧，別說(shuō)一般老百姓，很多具有專(zhuān)業(yè)背景或有相關(guān)知識的“高端人士”，恐怕也很難說(shuō)了解得很清楚。缺乏起碼的了解，遑論參與決策。這方面您有什么評論和設想、建議？
周天勇：社會(huì )主義政治文明的重要特征之一是人民當家做主。在社會(huì )主義社會(huì )，公民將自己的一部分權力和財力讓渡給國家后，對公共權力是怎樣運用的，特別是錢(qián)是怎樣花的，需要有一個(gè)極為透明的制度來(lái)滿(mǎn)足公民作為納稅人的知情和監督權益，這是社會(huì )主義制度下，人民民主的一項最基本的權益。因而，財政是不是公開(kāi)透明，是不是由人民來(lái)批準和監督，是反映社會(huì )主義政治文明的重要標志。
這方面的改革，我提出首先是人大和政協(xié)體制改革與財政體制改革聯(lián)動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，一、人大和政協(xié)中應當分別設立籌款和預算委員會(huì )，下設專(zhuān)門(mén)的辦事機構——籌款委員會(huì )辦公室和預算委員會(huì )辦公室；二、人大代表應當從目前的會(huì )議制改革為專(zhuān)職常任制，過(guò)渡時(shí)期逐步減少會(huì )議代表的數量，增加專(zhuān)職常任代表的數量；人大和政協(xié)代表構成中減少直至取消政府和兩院的會(huì )議代表(不在政府和兩院兼職的中共領(lǐng)導代表不在其列)；三、將政協(xié)設置為“多黨+省級區域”的代表構成結構，不論黨派和民族其黨員和人口多少，不論地區大小，平均分配代表名額；政協(xié)代表(而非委員)也與人大一樣，減少數量，逐步從目前的會(huì )議制改變?yōu)閷?zhuān)職常任制，減少直到取消政府和兩院的官員和公務(wù)員代表，授予政協(xié)對籌款、預算法案的討論、審議和批準等方面的立法權力；四、在人大與政協(xié)之間，建立籌款和預算討論和議事的聯(lián)席會(huì )議制度；五、從立法方面看，要加快《預算法》的修改進(jìn)程，并與預算改革方案相協(xié)調；加快《轉移支付法》、《政府部門(mén)收費許可法》、《社會(huì )保障預算法》、《國有資產(chǎn)預算法》、《公共建設項目預算法》等具體法律的起草、討論和頒布《預算法》等要與《會(huì )計法》、《審計法》、《刑法》等之間進(jìn)行銜接和配套，使其成為能真正實(shí)施和違法后能追究責任的法律。
其次，立法規定政府財政收入和支出的兩個(gè)比例。一、考慮中國還是一個(gè)生產(chǎn)力并不發(fā)達的發(fā)展中國家，考慮收入在政府、居民和企業(yè)中的合理分配，特別是改善居民分配比率過(guò)低的狀況，政府在中國還沒(méi)有進(jìn)入發(fā)達國家行列之前，其全部收入不得超過(guò)GDP的30%。在這樣一個(gè)嚴格的法律指標限定下，處理好財政收入增長(cháng)與GDP增長(cháng)速度的關(guān)系，處理好國家收入增長(cháng)與居民收入增長(cháng)的關(guān)系。財政年收入增長(cháng)速度，在財政收入不得超過(guò)GDP30%的紅線(xiàn)下進(jìn)行安排。二、修改《預算法》，將黨政公務(wù)及行政性事業(yè)開(kāi)支比例不得超過(guò)15%(或再多一些)作為一項法律規定確定下來(lái)；并且，還需要制定和頒布一部《國家政權和事業(yè)人民供養法》，使國家政權機構和人員的無(wú)限膨脹受到法律的約束。
再次，中央財政一級預算編制和執行分開(kāi)。在中國，由于人口眾多，事務(wù)繁雜，為了形成制衡，中央一級財政預算編制和執行應當分開(kāi)。分開(kāi)有幾種方案：一是財政部?jì)染幹祁A算與執行預算分開(kāi)；二是單獨設置總理預算編制辦公室；三是在國家發(fā)展與改革委員會(huì )內部設總理預算編制辦公室，由總理直接領(lǐng)導。
第四，改革預算編制和審批時(shí)間。參考其他國家的做法，結合我國的實(shí)際，年度預算編制、審查和批準時(shí)間程序有兩種方案選擇：1、每年2—5月編制部門(mén)預算，6—8月由中央預算編制辦公室和地方財政部門(mén)匯編預算，8—9月由各級人大預算委員會(huì )討論、辯論、預審查預算，10—11月內召開(kāi)各級人民代表大會(huì )審查批準預算，預算執行年度時(shí)間不變；2、將預算編制、討論和審批時(shí)間順延四個(gè)月，將預算執行年度改為4月1日至第二年3月31日。通過(guò)立法明確規定有審查或者審批預算議程的人民代表大會(huì )會(huì )議，應當自下而上逐級提前召開(kāi)，保證按照上級政府匯編預算所需要的時(shí)間，提交經(jīng)過(guò)本級人大審批通過(guò)的本級預算和本級總預算，從根本上解決部門(mén)或者財政部門(mén)代編代定預算的問(wèn)題。
第五，國家審計體制應向人大領(lǐng)導過(guò)渡。有學(xué)者提出一種過(guò)渡方案，我認為中期內可以選擇，即在加強人大預算監督的同時(shí)，又繼續保留和發(fā)揚現行政府體制下審計監督在政府經(jīng)濟監管職能中的優(yōu)勢和作用，在政府繼續保留現行審計機關(guān)的同時(shí)，把現行審計機關(guān)中的預算審計職責和工作體系轉移到人大系統，在人大系統重新建立主要從事預算審計工作的審計組織�！半p軌制”下，隸屬于全國人大的審計組織應該成為中國最高審計機關(guān)，而隸屬于國務(wù)院的審計組織仍同目前審計署的性質(zhì)一樣，屬于政府的一個(gè)專(zhuān)門(mén)承擔政府經(jīng)濟監管工作的職能部門(mén)。但是，國家審計體制，從長(cháng)遠看，最終要完全設置在人大之中，歸人大領(lǐng)導，才能真正體現人民當家做主的憲法思想。
規范政府收入，調整稅收結構