中央、省和縣市財政分配結構，要逐步形成兩頭大、中間小的格局

　　《經(jīng)濟參考報》：現在一提財政收入，許多人的第一反應往往就是中央政府的財政收入。其實(shí)問(wèn)題比較多的，恰恰是地方政府，特別是縣市一級政府�；鶎诱�府的呼聲好像主要集中在財權與事權的匹配問(wèn)題上。那么您認為應該怎么理順中央與地方的財政稅收關(guān)系？如果由您來(lái)設計中央與地方的財政稅收體制，您會(huì )怎么做？
　　周天勇：中央與地方的財稅關(guān)系，既是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，也是一個(gè)涉及國家治理結構及中央與地方利益分配的政治問(wèn)題。如果我做體制設計，我想我會(huì )重點(diǎn)解決這幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　　首先，劃分中央與地方的事務(wù)和支出范圍。一、中央政府的事務(wù)和主要支出項目應當為：國防、外交、社會(huì )保障、中央政權和政府的行政管理、全國性重大建設項目的付息、地區轉移支付、國立教育、對居民社會(huì )保障的轉移支付等。二、省級政府的事權范圍及支出項目包括社會(huì )保障支出及各種補貼支出；科教文衛支出；治安設備及警力支出；投資支出；本級政府行政管理支出等。三、縣市級政府的事權范圍及支出項目應當為本級政府行政管理支出、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)投資支出、科教文衛支出、低收入人群保障支出、消防和警力支出、生態(tài)環(huán)境保護等等。從上述各自支出責任上看，財政總支出的大頭應該在省以下的地方，市、縣支出約占全國財政總支出的50%—55%，再加上省級的15%—20%，中央支出只能占全國財政總支出的25%—30%。因此，財政轉移支付勢必成為財政體制的重要組成部分。
　　其次，改革稅制，劃分各自的收入范圍。一是中央政府收入以社會(huì )保障稅為主，還包括關(guān)稅、增值稅和消費稅、證券交易稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、海洋石油資源稅等屬于涉及國家主權、公平市場(chǎng)環(huán)境、影響全局利益、關(guān)系國民經(jīng)濟穩定、維護統一秩序、調節收入分配以及流動(dòng)性較強和分布不均的稅種。其收入總量應控制在全國收入比重的50%以上。二是省政府收入以營(yíng)業(yè)稅為主，還包括一部分資源稅、增值稅、公司所得稅、個(gè)人所得稅中的地方分享比例等稅種。其收入總量應控制在全國收入比重的15%左右。三是縣市政府以房地產(chǎn)稅為主，還包括契稅、土地增值稅、遺產(chǎn)稅、排污稅、城市建設維護稅、車(chē)船牌照稅等流動(dòng)性較低、信息要求較細、適宜由基層掌握的稅種，以及其他國稅、省稅以外的較小稅種。其收入總量應保持在全國收入比重的30%左右。
　　再次，改革和規范縣市級政府的房地產(chǎn)稅收。一是征收土地長(cháng)期使用權交易增值稅。無(wú)論是企業(yè)長(cháng)期使用的國有土地，還是農民使用的集體土地，如果出讓?zhuān)�在土地交易所集中掛拍交易，政府在交易過(guò)程中收取土地交易增值稅。二是土地使用稅。即用地法人對其所占有長(cháng)期使用權的土地，按照面積和區域級差，每年或者每月向政府交納一定水平的稅收。三是對企業(yè)、行政、事業(yè)和社團等法人，對城鄉自然人，按照所擁有房產(chǎn)的價(jià)值征收一定水平的房產(chǎn)稅。四是對擁有土地長(cháng)期使用權的占有者，如果其按照年月分期出租土地，或者將土地入股于企業(yè)，則按照出租和入股的所得征收土地資產(chǎn)收益所得稅。
　　第四，允許地方政府發(fā)債并科學(xué)控制。為了適應地方政府從生產(chǎn)建設和行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉型，并且將目前混亂的地方政府舉債行為控制住，應當在規范的前提下，允許地方政府發(fā)債進(jìn)行公共設施項目的建設。
　　第五，配套改革：減少政府層級。應當按照建立效率政府和公共財政框架的方向，在適當簡(jiǎn)化政府層級的前提下，按照“一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產(chǎn)權、一級舉債權”的原則，經(jīng)過(guò)改革，構造和最終形成中央、省、市縣三級政權和財政體制。
　　第六，建立科學(xué)、公正和公開(kāi)的轉移支付。將我國現行的“混合型”轉移支付制度，整合成兩種形式，即一般性轉移支付和有條件的轉移支付。以標準收支和公式作為轉移支付分配的基礎。建立地方一般性轉移支付制度。加快政府間轉移支付制度的法制化建設。
　　總之，中央、省和縣市財政分配結構應逐步形成兩頭大、中間小的分配格局，即鞏固和維護中央財政收入的比重，保持在50%—55%左右；擴大和提高縣鄉財政收入比重，上升到30%—35%左右；調控和壓縮省財政收入比重，控制在10%—20%范圍。

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