減少政府公務(wù)支出，加大對民生和國家競爭力的投入

　　《經(jīng)濟參考報》：這些年來(lái)，政府的財政收入增長(cháng)強勁，支出增長(cháng)也可用“迅猛”來(lái)形容。但社會(huì )普遍希望的社會(huì )保障體系并沒(méi)有因此而真正建立起來(lái)，事關(guān)國家競爭力的一些公共投入也沒(méi)見(jiàn)明顯提高。這里面肯定存在問(wèn)題。您認為這方面的改革應該從哪里抓起？
　　周天勇：政府支出方面的改革，首先，要財政體制改革與編制體制改革聯(lián)動(dòng)，形成財政與編制雙控制度。據我的計算，以2007年為例，政府黨政公務(wù)和行政性事業(yè)支出的比例，已經(jīng)達到政府實(shí)際全部支出的44%，高于許多國家行政公務(wù)開(kāi)支比例一倍以上。問(wèn)題在于，我們沒(méi)有擺脫財政養人、養人收費、收費養更多的人這樣一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。因此，必須要將財政支出體制與編制體制改革聯(lián)動(dòng)。最重要的是，萬(wàn)費歸稅，行政、執法與收費罰款和部門(mén)利益相分離，黨和政府的議事、行政、執行、執法等機構，一定是財政撥款供養；特別少量的處罰收入，直接進(jìn)入國庫，與行政、執行和執法機構和人員的辦公、工資、福利等等利益絕對無(wú)關(guān)；設置和建立機構和增加供養人員，事先應當征詢(xún)人大財經(jīng)委和財政部門(mén)的意見(jiàn)，無(wú)財政撥款的，黨委不得動(dòng)議研究建立機構和討論任職領(lǐng)導，組織部不得提名和考察機構領(lǐng)導，編制部門(mén)不得給機構和人員編制，人事部門(mén)不得給公務(wù)員和事業(yè)單位人員崗位。政府不得供養無(wú)財政撥款的官員、公務(wù)員、事業(yè)單位職員以及政府和事業(yè)臨時(shí)雇員。
　　其次，按照現代財政預算體制，一般性預算與建設項目預算相分離。各級政府所有規定額度以上公共建設項目，都以發(fā)債的方式籌集資金；規范發(fā)債程序和機制；對于建設發(fā)債進(jìn)行宏觀(guān)控制；規定建設項目前置論證和核準的程序、機制和時(shí)間。
　　再次，將目前養人和建設特征較為明顯的財政，轉變?yōu)楣�共服�?wù)型財政。一是按照公共服務(wù)型財政和不同的預算確定預算科目。公共預算，應當以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主，其項目的核心理念就是以人為本，注重民生。支出較大的項目應當是社會(huì )保障、教育、醫療衛生、低收入補助、生態(tài)環(huán)境保護和治理、消防、治安等方面。取消一些明顯帶有計劃經(jīng)濟色彩的科目。對社會(huì )保障、國有資產(chǎn)預算(或者國有資本金預算)、建設項目預算，按其需要，進(jìn)行特殊的分類(lèi)和設置專(zhuān)門(mén)的收支科目。二是保證公共服務(wù)項目支出快速和穩定增長(cháng)。向公共財政支出結構方向調整，必須繼續提高教育支出在財政總支出中的比例；繼續提高公共衛生總費用占財政總支出的比重；財政收入增量的相當部分，包括國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和變現收益，用于補充社會(huì )保障資金缺口；增加財政對社會(huì )穩定的投入；增加對環(huán)保、科技和農業(yè)的投入比重。第四，從發(fā)票依據報銷(xiāo)制向預算事務(wù)發(fā)生費用核銷(xiāo)制改革。

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