10月10日，全國集體林權制度改革百縣經(jīng)驗交流會(huì )在北京召開(kāi)。溫家寶總理在批示中強調：集體林權制度改革極大地調動(dòng)了農民的積極性，不僅推進(jìn)了植樹(shù)造林，而且促進(jìn)了林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使山地改變了面貌，農民增加了收入，實(shí)現了經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益的統一，要認真總結經(jīng)驗，繼續完善政策，把這件利國利民的大事辦好。
集體林權制度改革已經(jīng)取得了顯著(zhù)的階段性成效，國有林權制度改革如何啟動(dòng)？依據多次實(shí)地考察的情況，筆者認為，已經(jīng)在伊春?jiǎn)?dòng)的國有林區產(chǎn)權制度的改革，是在我國整個(gè)經(jīng)濟體制改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的一項關(guān)鍵性的體制變革，是21世紀前十年中國國有經(jīng)濟改革的一個(gè)亮點(diǎn)，可以作為國有林區改革發(fā)展的一個(gè)重要范本。
筆者之所以注重伊春的國有林權制度改革實(shí)踐，既源于我的產(chǎn)權理論專(zhuān)業(yè)背景，也源于濃厚的“伊春情結”——31年前，即1979年，筆者曾作為當時(shí)的國務(wù)院財經(jīng)委員會(huì )經(jīng)濟結構調查組的成員(由南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所抽調)，對包括伊春在內的黑龍江省經(jīng)濟結構狀況進(jìn)行了70余天的調查。在調查中，伊春林區過(guò)度采伐引致的森林生態(tài)失衡引起我的深入思考。有感于此，我撰寫(xiě)了一篇關(guān)于“永續發(fā)展”的學(xué)術(shù)論文，刊載于《南開(kāi)學(xué)報》1980年第4期，《光明日報》1980年8月17日轉載，遂與伊春結下“不解之緣”。2005年11月，應伊春市委、市政府(亦即伊春林管局，政企合一)之邀，筆者到伊春作《關(guān)于“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展和體制改革趨勢》的報告。在報告中，依據自己對現代產(chǎn)權理論的研究成果，闡述了關(guān)于國有產(chǎn)權制度改革的思想，恰與伊春市委、市政府希望實(shí)施國有林權制度改革的愿望“不謀而合”，遂從理論與實(shí)踐結合角度，參與了伊春林區的改革方案研究和試點(diǎn)跟蹤。2007年4月，筆者第三次來(lái)到伊春林區，對前一段的改革試點(diǎn)情況進(jìn)行了實(shí)地考察，并應邀作了關(guān)于深化國有林區林業(yè)產(chǎn)權制度改革問(wèn)題的報告。同年8月，筆者第四次來(lái)到伊春林區，從“廣義產(chǎn)權論”的角度，對國有林權制度改革與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系進(jìn)行探索，并出席在伊春舉辦的國際論壇。
下面依據筆者在伊春所參與的改革實(shí)踐和理論思考，就國有林權制度改革問(wèn)題，闡述自己的觀(guān)點(diǎn)。
國有林權制度改革關(guān)乎林區的發(fā)展、改革和民生問(wèn)題