伊春開(kāi)展的只是“國有林區林權制度改革試點(diǎn)”，如果在面上全面推行國有林權制度改革，我建議，切實(shí)把握有關(guān)產(chǎn)權制度的基本理論，規范運作。具體來(lái)說(shuō)包括兩個(gè)系列：
第一系列，從理論上，建議把握產(chǎn)權三論：
1，產(chǎn)權體系論。我曾強調，產(chǎn)權不是“一朵鮮花”，而是“一束鮮花”，是“以出資者所有權為基礎的各種行為性權利的綜合體系”，包括財產(chǎn)的所有權，還有經(jīng)營(yíng)權、使用權、處置權、收益權、流轉權等，是一個(gè)完整的產(chǎn)權體系。伊春的林權制度改革，國有“林地”這一部分屬于產(chǎn)權中的“經(jīng)營(yíng)權變革”，地上的“林木”(活立木)這一部分屬于“所有權變革”，并由此帶來(lái)處置權、收益權，抵押權、流轉權等相應的變革。
2，產(chǎn)權價(jià)值論。產(chǎn)權應理解為是“一種價(jià)值形態(tài)的財產(chǎn)收益”。就伊春來(lái)講，已經(jīng)實(shí)現從“原木是產(chǎn)品”到“原木是商品”的提升，下一步要推進(jìn)“讓活立木進(jìn)入市場(chǎng)”，然后再到“林木價(jià)值的增值”。按照我的產(chǎn)權價(jià)值論，“滿(mǎn)山盡是綠資本”。
3，產(chǎn)權可分論�？梢詮膬蓚�(gè)層次來(lái)理解：首先，產(chǎn)權橫向是可以分離的。需要轉讓哪個(gè)就拿出哪個(gè)。其次，產(chǎn)權縱向是可以分割的。任何一個(gè)權利單獨拿出來(lái)后，都可以進(jìn)行分割、量化，切成一個(gè)個(gè)產(chǎn)權單元(日本人稱(chēng)之為“株”)�，F在職工購買(mǎi)的“林木”將會(huì )不會(huì )成為“原始股”？值得探索。
第二系列，在運作中要把握產(chǎn)權制度四支柱：
2003年筆者在為中共十六屆三中全會(huì )決定提供的內部研究報告——《建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的產(chǎn)權制度》中，曾分析了“產(chǎn)權制度四支柱”：即產(chǎn)權界定制度、產(chǎn)權配置制度、產(chǎn)權流轉制度、產(chǎn)權保護制度。伊春的改革在很大程度上都涉及四種制度。
1，產(chǎn)權界定制度。主要是對產(chǎn)權體系中的諸種權利歸屬作出明確的界定和制度安排，包括歸屬的主體、份額以及對產(chǎn)權體系的各種權利的分割或分配。用老百姓的話(huà)來(lái)講叫做“產(chǎn)權到底是誰(shuí)的”。原來(lái)“林地”歸國家所有，現在經(jīng)營(yíng)權歸職工(50年)，但所有權仍歸國家；林地上的“林木”原為國家所有，現在有償轉讓后，界定為個(gè)人所有。這樣產(chǎn)權關(guān)系就界定得清清爽爽。
2，產(chǎn)權配置制度。主要涉及各類(lèi)主體的產(chǎn)權在特定范圍內的置放、配比及組合問(wèn)題。伊春采取的是“遠封近分”的辦法，遠的配置給國家，近的分給個(gè)人，這里就涉及了一個(gè)責任、權利和利益的分配問(wèn)題。
3，產(chǎn)權流轉制度。主要是指產(chǎn)權所有人通過(guò)合乎程序的產(chǎn)權運作而獲得一定的產(chǎn)權收益。伊春產(chǎn)權轉讓的流程是：實(shí)地調查——價(jià)值評估——公布結果——提出申請、簽訂意向——開(kāi)展競標——簽訂協(xié)議——交割費用。運作是比較規范的。將來(lái)隨著(zhù)改革的逐步深化，我認為，伊春應該出臺新的流轉制度，比如說(shuō)建立“活立木”市場(chǎng)，對“活立木”進(jìn)行交易、流轉。這種流轉，可先在職工內部進(jìn)行交易，將來(lái)有條件的話(huà)逐步發(fā)展(包括向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)能手集中)，也有可能變成股份制合作林場(chǎng)。在流轉過(guò)程中，根據我的研究，應把握四要：①評估要科學(xué)；②價(jià)格要合理；③交易要透明；④資金要到位。
4，產(chǎn)權保護制度。是對各類(lèi)產(chǎn)權取得程序、行使的原則、方法及其保護范圍等構成的法律保護體系。對林權改革來(lái)講，應該說(shuō)“林權證”是林區職工購買(mǎi)林木后進(jìn)行自我保護的武器。
下一步，面上全面推行國有林權制度改革，如果能夠按照上述四個(gè)制度來(lái)進(jìn)行規范運作，則這項改革就能比較健康發(fā)展。
