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關(guān)于做好國有林權制度改革的四點(diǎn)具體建議 |
(一)堅持改革的五條原則，同時(shí)要進(jìn)一步制定相關(guān)政策
在推進(jìn)改革中，國家林業(yè)部門(mén)和伊春提出五條原則，即：穩定原則、生態(tài)原則、保值原則、“三公”(公開(kāi)、公平、公正)原則、配套原則，這五條原則是正確的�，F在的問(wèn)題是，需要按照這五條原則，進(jìn)一步制定相關(guān)政策。根據我到下面的調查，目前在林權制度改革的問(wèn)題上，職工群眾最關(guān)心的有五個(gè)問(wèn)題：①林權證的問(wèn)題；②經(jīng)營(yíng)自主權的問(wèn)題；③信貸和保險的問(wèn)題；④“活立木”市場(chǎng)的創(chuàng )建問(wèn)題；⑤引進(jìn)戰略投資者問(wèn)題等。
在具體做法上，我建議：第一，暫時(shí)可以不要搞職工身份的置換，那屬于人事制度方面的改革，將來(lái)再說(shuō)，現在應避免“兩線(xiàn)作戰”。第二，不是也不應把這場(chǎng)改革稱(chēng)之為“林區所有權變革”，這會(huì )引來(lái)很多曲解，實(shí)際上林地的所有權依然是國家所有。第三，不要提國有林地使用費用“取消”的問(wèn)題。第四，除原有生態(tài)補償外，暫時(shí)也不要提“新的”生態(tài)補償(下一步可提機制問(wèn)題)。第五，在操作中一定要防止腐敗問(wèn)題對這場(chǎng)改革的干擾。
(二)積極地推進(jìn)政府職能的轉變
改革對各級政府都提出新課題。在改革中，各級政府應轉變職能，轉向公共服務(wù)和社會(huì )管理，為這場(chǎng)改革服務(wù)。同時(shí)實(shí)行“上分”、“下分”�！吧戏帧薄摹肮补芾碚呦到y”與“出資人系統”分開(kāi)，“下分”——把國有企業(yè)的“所有權”與“運營(yíng)權”分開(kāi)。
(三)加強改革以后的內部管理
改革重點(diǎn)是解決產(chǎn)權問(wèn)題，并不能代替管理。不能有“一改了之”的思想，應加強森林生態(tài)保護，加強林業(yè)管理，推進(jìn)生態(tài)建設與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，確保改革的成果不逆轉。
(四)林權制度改革要與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變相結合
下一步，面上全面推行國有林權制度改革，有一新的背景，即全國正在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。因此要一手抓產(chǎn)權改革，一手抓發(fā)展方式轉變，把產(chǎn)權變革和方式兩個(gè)轉變兩個(gè)“轉”結合起來(lái)。通過(guò)產(chǎn)權改革促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變深化國有林權制度改革。
