范恒山表示，說(shuō)到區域經(jīng)濟，自然要談到區域問(wèn)題。就是區域發(fā)展不平衡問(wèn)題。它的核心是地區的兩極差別問(wèn)題。所以我們常常說(shuō)的，解決區域問(wèn)題，就是解決區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，關(guān)鍵是解決兩極差別問(wèn)題。
改革開(kāi)放初，我國面對的是一個(gè)比較貧窮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況。迅速把國家發(fā)展起來(lái)是當務(wù)之急，從沿海區的地理環(huán)境所具備的經(jīng)濟等各個(gè)方面的因素出發(fā)，我們提出鼓勵沿海地區率先發(fā)展起來(lái)的發(fā)展方針。按照這么一個(gè)思路，推出了一些改革舉措，包括建經(jīng)濟特區，開(kāi)放十多個(gè)沿海城市。
隨著(zhù)這些政策的不斷擴展，不斷走向深入，東部地區，特別是沿海地區迅速發(fā)展起來(lái)。同時(shí)在一定程度上也帶動(dòng)了其他地區的發(fā)展。正是以沿海地區為基本支撐的這些地區的發(fā)展，所以在不長(cháng)的時(shí)間內，迅速地改變了中國比較貧窮落后的狀況，開(kāi)始走向繁榮富強之路。但是沿海地區率先發(fā)展起來(lái)以后，造成了生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素自覺(jué)不自覺(jué)的這一地區轉移，最后導致了一個(gè)問(wèn)題就是地區差距越來(lái)越大。特別是相對于在改革開(kāi)放之前，基本上大家都趨于平衡發(fā)展，普遍貧窮的狀態(tài)，東部的率先崛起，與中西部形成了強烈的反差。
到八五時(shí)期，這個(gè)差距已經(jīng)達到一個(gè)頂點(diǎn)。尤其是反映在經(jīng)濟增長(cháng)的差距上，東部要高出中西部五六個(gè)百分點(diǎn)。面臨著(zhù)這么一個(gè)越來(lái)越不平衡的狀況，從九五開(kāi)始，中央決定把促進(jìn)區域發(fā)展協(xié)調縮小兩極差距作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重要任務(wù)。從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始推出了一系列的重大舉措。首先開(kāi)始搞八七扶貧攻堅計劃，接著(zhù)又陸續提出了一些重大的促進(jìn)區域發(fā)展的戰略。
到上世紀90年代末，我們提出推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。接著(zhù)2003年又提出振興東北地區等老工業(yè)基地，2006年提出促進(jìn)中部地區崛起。這三條再加上從改革開(kāi)放初期所采取的鼓勵東部沿海地區率先發(fā)展戰略，就構成了中國區域發(fā)展的總體戰略。這個(gè)戰略簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是四句話(huà)：推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區崛起，鼓勵東部率先發(fā)展。到十六屆六中全會(huì )通過(guò)決議，把這概括為區域發(fā)展的總體戰略。
這個(gè)總體戰略的實(shí)施應該說(shuō)效果非常明顯，它的確是改變了八五時(shí)期東中西增長(cháng)差距越來(lái)越大的格局。盡管沒(méi)有根本改變實(shí)質(zhì)性差別越來(lái)越大的狀況，但是在速度上已經(jīng)開(kāi)始縮小了。但是我們注意到，四大板塊的區域發(fā)展戰略對我們這么大的中國來(lái)講，它的空間仍然偏大。比如說(shuō)西部現在是“十加二”，典型的十個(gè)西部地區，再加上內蒙、廣西比照西部政策。加起來(lái)是十二個(gè)省區，占到國土面積的70%以上，大半個(gè)中國被劃成了西部。
在這么一個(gè)大的空間上來(lái)實(shí)施一個(gè)政策，仍然顯得比較宏觀(guān)。所以從十一五開(kāi)始，國家開(kāi)始加大區域政策細化的力度。從不同地方的實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力于發(fā)揮比較優(yōu)勢，陸續推出了一系列的區域規劃文件。到現在為止出臺了50多個(gè)關(guān)于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的規劃指導性文件和相關(guān)的方案。這個(gè)政策的密集程度之高前所未有。正是對一個(gè)個(gè)地區進(jìn)行細化，所以增強了政策的針對性、可操作性，增加了它的有效性。
