范恒山說(shuō)，區域規劃的編制，并不像有些人批評的那樣，地方想搞什么就搞什么，而是有一定之規的，大體是圍繞三條線(xiàn)索來(lái)編制。
第一條線(xiàn)索，基于促進(jìn)重點(diǎn)地區的發(fā)展。重點(diǎn)地區的發(fā)展是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。所以區域規劃和區域文件的制定，首先一個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是促進(jìn)重點(diǎn)地區的發(fā)展。而重點(diǎn)地區又分成兩類(lèi)，第一類(lèi)是發(fā)揮條件較好地區的輻射帶動(dòng)作用�；谶@方面考慮，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的意見(jiàn)，推出了促進(jìn)長(cháng)三角改革開(kāi)放和現代化建設的意見(jiàn)，編制出臺了珠三角改革發(fā)展規劃綱要。
接著(zhù)又適應新的形勢的要求，推出了一些在全國相對發(fā)展潛力較大的地區，把它們培育成新的增長(cháng)點(diǎn)。比如說(shuō)北部灣經(jīng)濟區、江蘇沿海地區、遼寧沿海地區。
第二類(lèi)就是促進(jìn)欠發(fā)達地區的發(fā)展。這幾年陸續出臺了促進(jìn)一些貧困地區或者欠發(fā)達地區的指導性文件。比如促進(jìn)西藏新疆跨越式發(fā)展的文件，這個(gè)文件的含金量之高可以說(shuō)前所未有。僅支援給新疆、西藏這兩個(gè)地區的資金就不少。再比如說(shuō)推出了促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的意見(jiàn)，出臺了促進(jìn)寧夏經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的意見(jiàn)等等。這些地區在我國來(lái)講都是相對欠發(fā)達地區。
第二條線(xiàn)索，是基于落實(shí)國家改革發(fā)展的重大戰略來(lái)編制區域規劃。大家知道，為了實(shí)現科學(xué)發(fā)展，為了實(shí)現改革攻堅，為了促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快的發(fā)展，我國提出了一系列的重大戰略，比如說(shuō)統籌城鄉的戰略，資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的建設戰略，產(chǎn)業(yè)轉移戰略等等。這些都是國家為了實(shí)現既定的發(fā)展和改革目標推出的戰略，但是實(shí)施起來(lái)有難度，甚至有風(fēng)險。怎么樣把這些戰略落到實(shí)處？就需要通過(guò)一些手段，包括建設經(jīng)濟區，建設實(shí)驗區來(lái)進(jìn)行探索。
比如說(shuō)為了統籌城鄉的戰略能得到落實(shí)，國家發(fā)改委推出了統籌城鄉綜合配套改革的成渝經(jīng)濟區戰略�，F在重慶在搞戶(hù)籍制度的改革，大量農民轉成城市戶(hù)口。當時(shí)為什么選重慶作為統籌城鄉的試點(diǎn)，因為重慶可能是現在全世界最大的直轄市，有3000多萬(wàn)人。而且重慶很特殊，雖然它是個(gè)城市，但是實(shí)際上有廣闊的農村，而且有的地方很窮。城鄉差別之大，在中國少見(jiàn)，在世界上也少見(jiàn)。所以我們把它作為統籌城鄉的綜合配套改革試點(diǎn)。
第二個(gè)例子，國家在山東搞了一個(gè)黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區，在江西搞了一個(gè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區。有的同志說(shuō)為什么要在山東搞，江西搞，不在別的地方搞，山青水秀的地方多得是。其實(shí)不然，這是經(jīng)過(guò)認真的比照研究論證的。比如說(shuō)黃河三角洲，黃河三角洲是黃河的出�？�，在山東的東瀛、賓州這一帶。這一塊，當年小浪底等工程沒(méi)有上馬的時(shí)候，泥沙的淤積是非常嚴重的，每年沖擊產(chǎn)生的土地大概有三、五萬(wàn)畝。后來(lái)黃河上修了水利，修了一些排沙、調沙、清淤的工程后，黃河的水好了一些，沖的泥沙就少了一點(diǎn)，但是現在每年還能沖出近萬(wàn)畝的田地出來(lái)。
現在中國缺土地，而黃河三角洲這塊土地可以被看成我國最年輕的土地。而且這塊土地資源非常豐富，有石油天然氣，有鹽鹵資源。一有資源，二有土地，這就具備發(fā)展的條件。但是這個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境很差，因為它是海水沖刷出來(lái)的，鹽堿地多。在這么一塊地方，有資源，有條件開(kāi)發(fā)，但是生態(tài)環(huán)境非常脆弱。如果用它做一個(gè)實(shí)驗，就可能把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護有機給和起來(lái)，為全國探索出一條新路。
再說(shuō)江西鄱陽(yáng)湖。它是我國五大淡水湖之一，而且是五大淡水湖中現在唯一能維持二三等級水的。而且鄱陽(yáng)湖有大片的濕地，被世界相關(guān)的組織始終盯住，具有世界影響。但是他所處的江西是發(fā)展中的地區，從經(jīng)濟指標來(lái)講，基本上在中部六省中間排倒數第一或者倒數第二。中國現在就這么一湖清水了，而江西正處在發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)化、城鎮化是它的首要任務(wù)。如果不把生態(tài)環(huán)境保護好，這湖清水就完蛋了。所以發(fā)改委所面臨的一個(gè)任務(wù)就是既要使江西發(fā)展起來(lái)走工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化的道路，又要把這湖清水保護好。怎么辦？就給它一個(gè)約束，構建一個(gè)實(shí)驗區，就是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區。所以有的時(shí)候在方法上你要約束它，就給它戴高帽子，這個(gè)帽子一戴上它就自然受了約束，跟資源節約型社會(huì )、環(huán)境友好型社會(huì )的建設連在了一起。
第三個(gè)例子，在安徽現在推出了一個(gè)皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉移示范區。安徽在中部來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟不怎么發(fā)達，很多指標前幾年基本上也是排倒數第一。長(cháng)江流經(jīng)安徽這一帶的八百里，叫做皖江，涉及八九個(gè)城市，是安徽的核心地區。這一塊地區怎么做強做大，安徽人一直在找思路。
發(fā)改委經(jīng)過(guò)調研發(fā)現，第一安徽毗鄰長(cháng)三角，第二它有很多的資源、投資來(lái)自于長(cháng)三角，第三安徽本身具有自主創(chuàng )新的基礎，如奇瑞汽車(chē)。我國要承接東部的產(chǎn)業(yè)轉移，這個(gè)地方如果真正搞起來(lái)以后，它就為全國提供了一個(gè)示范。
第三條線(xiàn)索是基于深化區域合作和對外開(kāi)放的。在經(jīng)濟全球化和區域一體化的條件下，對于資源土地等等都相對短缺的地區來(lái)講，最有效的拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的途徑是區域合作和對外開(kāi)放。所以現在總提要充分利用兩個(gè)資源兩種市場(chǎng)。日本是個(gè)小島，不但能夠生存和發(fā)展，還走到了世界的前列，很大程度上是通過(guò)利用別人的資源和市場(chǎng)。中國現在發(fā)展快，但是消耗也快。石油進(jìn)口達到55%以上，水泥用量達到世界產(chǎn)量的60%。在這種大規模消耗資源的前提下，發(fā)改委推出了一系列的經(jīng)濟區、開(kāi)放區、示范區。
一個(gè)例子，江蘇沿海地區的發(fā)展戰略。江蘇是南方地區，但是江蘇跟北方地區山東緊密相連，尤其是連云港。這個(gè)地方對于國人來(lái)說(shuō)，它是連接南北，承東啟西的中心點(diǎn)，有利于開(kāi)展東中西的合作。從國際上來(lái)講，它是歐亞大陸橋的橋頭堡。連云港、南通、鹽城這一帶的發(fā)展戰略，就是基于深化國內的區域合作，深化對外開(kāi)放而提出的。而且對于江蘇本身來(lái)講，蘇南蘇北發(fā)展也不平衡。所以江蘇沿海地區戰略的提出，對于江蘇本身也具有十分重要的意義。
