| 聚焦"城鎮化"之三 |
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| 城鄉接合部：城市化快速發(fā)展期的“一團麻” |
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在我國城市里有這樣一個(gè)地帶：它匯聚了我國城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口涌入、城市貧民聚居、城鄉土地分割與城市行政管理弱化等一系列問(wèn)題——
形象臟亂差
管理近真空
人們總是欣喜地看著(zhù)城市里不斷攀升的摩天大樓，不斷拓寬的街道，不斷興建的大廣場(chǎng)……卻很少有人去關(guān)注著(zhù)城鄉交錯的接合部地區。
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| 避免城鎮化進(jìn)程中出現“貧民窟”現象 |
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“應發(fā)揮城鄉接合部在推進(jìn)城鎮化發(fā)展、低成本吸引流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)和定居的重要功能，大力發(fā)展小城鎮建設，實(shí)現農村人口向城市人口的轉化�！�
面對我國特大城市和大城市的城鄉接合
部，是流動(dòng)人口的主要集中居住區的現實(shí)，一些專(zhuān)家提出，應發(fā)揮城鄉接合部在推進(jìn)城鎮化發(fā)展、低成本吸引流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)和定居的重要功能，大力發(fā)展小城鎮建設，實(shí)現農村人口向城市人口的轉化。
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| 農民工年平均存錢(qián)僅2338元 |
一個(gè)進(jìn)城農民工一年的消費要花多少錢(qián)？國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心于2009年9月，在廣州市番禺區大崗鎮進(jìn)行了農民工問(wèn)卷調查。調查的結果顯示，當地農民工在城鎮打工每人每年平均收入1.7萬(wàn)元左右，總支出為1.4萬(wàn)元左右，平均僅存錢(qián)2338元。
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| 聚焦"城鎮化"之二 |
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| 一個(gè)城市戶(hù)籍：捆綁了多少利益 |
一個(gè)城市戶(hù)籍上到底捆綁了多少利益？河南籍來(lái)京農民工劉永全給《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆“戶(hù)籍賬”，按他的算法，一個(gè)北京戶(hù)籍上綁定的顯性經(jīng)濟利益竟超過(guò)百萬(wàn)元！盡管我國的戶(hù)籍制度多年來(lái)基本沒(méi)有改變，但在改革開(kāi)放30年間，城鄉間大規模的人口流動(dòng)，已經(jīng)對戶(hù)籍制度形成了較大沖擊和挑戰，戶(hù)籍制度管制城鄉勞動(dòng)力流動(dòng)的功能明顯弱化。然而依附在戶(hù)籍制度上的種種福利待遇，卻如一道道“隱性戶(hù)籍墻”，將大量有落戶(hù)需求的外來(lái)人口阻隔在城市之外，延緩了城鎮化戰略推進(jìn)。
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| 聚焦"城鎮化"之一 |
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| 大城市人口"超載" 專(zhuān)家建議適當限制流入 |
| 35歲的陳志明是山東菏澤人，目前租住在廣州市海珠區。剛到廣州時(shí)給人開(kāi)出租車(chē)，有了一定積蓄后，開(kāi)始自己做水產(chǎn)生意。近些年陳志明的生意越來(lái)越好，把老婆孩子也接到廣州住，陳志明的愿望就是“當城市人”。為此他工作之余竭力融入廣州，努力學(xué)講廣東話(huà)。
《經(jīng)濟參考報》記者在一些大城市采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，越來(lái)越多的流動(dòng)人口觀(guān)念更新，與以前一心想著(zhù)“打工”、“流動(dòng)”不一樣的心態(tài)，現今許多流動(dòng)人口已經(jīng)不再頻繁流動(dòng)，導致近年來(lái)我國流動(dòng)人口在布局上開(kāi)始呈現嚴重的不平衡性。
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| 流動(dòng)人口:流動(dòng)趨勢多元化 結構性矛盾凸顯 |
流動(dòng)人口不“流動(dòng)”“移民”傾向漸趨明顯
記者在調查中發(fā)現，當前流動(dòng)人口的利益訴求正在發(fā)生變化，表現在流動(dòng)性上呈兩極分化態(tài)勢，部分就業(yè)和收入穩固的群體，移民化傾向明顯，出現“流動(dòng)人口不流動(dòng)現象”。另一部分收入水平較低且不穩定的群體，呈現加速流動(dòng)趨勢。
農民工是流動(dòng)人口主體，近些年，越來(lái)越多的農民工開(kāi)始注重家庭成員的團聚。山東省公安廳戶(hù)政管理處處長(cháng)張廣桐、廣西壯族自治區就業(yè)服務(wù)中心副主任涂永森等認為，現在農民工正從以前男勞動(dòng)力外出“獨闖”，逐漸演變成現在夫妻二人同時(shí)外出務(wù)工以及攜子女外出流動(dòng)的形式，農民工“家庭化”的趨勢明顯。
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| 專(zhuān)家建議 |
| 劉福垣：目前戶(hù)籍制度把公民分成了不同等級 |
“劉福垣認為，現行戶(hù)籍制度的最主要問(wèn)題是城鄉分治，城市居民和農村居民得到的國民待遇相差很大。戶(hù)籍制度改革是全體國民公民化和財政分配體制變化的過(guò)程，突破口在于政府承擔社會(huì )保障。戶(hù)籍制度和社會(huì )保障的問(wèn)題解決了，農村的問(wèn)題才能夠得到解決�！�
經(jīng)濟參考報：現行戶(hù)籍制度存在的最主要問(wèn)題是什么？
劉福垣：最主要的問(wèn)題是城鄉分治。同樣是中華人民共和國公民，卻分成了城市居民和農村居民兩等。由于我們城鄉的差距這么大，擁有城市戶(hù)口和農村戶(hù)口的人得到的國民待遇相差很大。
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| 專(zhuān)家建議:適當限制大城市人口無(wú)限流入 |
長(cháng)期以來(lái)，受傳統的二元制戶(hù)籍制度制約，我國對流動(dòng)人口的管理仍然只偏重于“管理”，“服務(wù)”意識比較淡漠，遠不適應新形勢的要求。
采訪(fǎng)中，各方專(zhuān)家對如何做好新形勢下流動(dòng)人口服務(wù)管理提出如下建議：
一是積極引導流動(dòng)人口合理流動(dòng)，防范流動(dòng)失衡。目前，我國流動(dòng)人口在區域分布上極不均衡，過(guò)度集中在一些大城市和加工制造業(yè)城市，部分城市本地人口與外來(lái)人口倒掛嚴重，使得當地面臨巨大的人口壓力。為此，一方面應通過(guò)經(jīng)濟和行政手段，適當限制大城市人口的無(wú)限流入；同時(shí)，應適當分流高度集中的大城市社會(huì )資源，引導制造業(yè)集聚區產(chǎn)業(yè)轉移，著(zhù)力發(fā)展中等城市和小城鎮的人口吸納力，通過(guò)政策引導，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地、就近轉移，避免過(guò)度集中到大城市。
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| 2009年迄今中國戶(hù)籍改革大事記 |
黑龍江省齊齊哈爾市將公民戶(hù)口統一登記為居民戶(hù)口
2009年1月1日起，齊齊哈爾市在全市范圍內實(shí)施城鄉一體化的戶(hù)口登記和戶(hù)口遷移制度改革。改革主要內容包括，建立城鄉統一的戶(hù)口登記管理制度，在全市范圍內取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，打破戶(hù)籍管理城鄉分割的二元管理模式，將公民戶(hù)口統一登記為“齊齊哈爾居民戶(hù)口”。
上海啟動(dòng)第4次戶(hù)籍改革
2009年2月23日，上海市政府發(fā)布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》的通知。通知規定，持有《上海市居住證》滿(mǎn)7年可以申請獲得上海戶(hù)籍。符合條件的持證人員按規定排隊輪候辦理。超出當年調控人數總額的，依次轉入下一年度辦理。此前上海市分別于1994、2002和2004年進(jìn)行過(guò)三次戶(hù)籍改革。
首份國家人權行動(dòng)計劃提出要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革
2009年4月13日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權行動(dòng)計劃(2009-2010年)》。這是中國第一次制定的以人權為主題的國家規劃，行動(dòng)計劃明確了未來(lái)兩年中國政府在促進(jìn)和保護人權方面的工作目標和具體措施。規劃提出，要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件。
河北省戶(hù)籍改革再次降低城市門(mén)檻
河北省政府2009年4月28日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出，以合法固定住所和具有穩定生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件。凡具有合法固定住所和具有穩定生活來(lái)源的，準予申請人本人、配偶、未達到法定婚齡及無(wú)獨立生活能力的子女和雙方父母落戶(hù)。
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